交旅融合大有可为

刘志敏

新疆独库公路

2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出“进一步解放思想、开拓进取，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变”的总体要求，并在“加速新业态新模式发展”中非常具体地提出“深化交通运输与旅游融合发展，推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地……等发展”。

在此背景下，交旅融合事业与产业迎来了更大的发展机遇。

目前，关于交旅融合发展模式的多种探索，主要是在2017年2月交通运输部、原国家旅游局等六部门联合印发的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意見》的大框架下进行的。

从过去两年多的交旅融合实践来看，主要问题和难点集中在三个方面：一是交旅融合新建设施利用率偏低，二是交旅融合对道路沿线区域产业发展带动力偏弱，三是交旅融合“建管养运”一体化资金供应不足，尤其是在管养阶段，资金筹措普遍较为困难。

归根结底，这些实践往往将交旅融合项目定义为准公共产品，没有将其作为贴近用户、高度市场化的产品来开发，这与《纲要》中“由追求速度规模向更加注重质量效益转变”的总体要求是不相符的。

实际上，更加注重质量效益的交旅融合是大有可为的，针对不同应用场景，或可提出五种交旅融合发展新模式。

一是以交旅融合为导向的土地综合发展模式。与以公共交通为导向的开发模式不同，以交旅融合为导向的土地综合发展模式的核心点不在于交通运输服务价值本身，而在于通过深入分析特定区域的文旅产业综合开发价值潜力，来选定投入产出比最优的交旅融合线路，撬动沿线区域的土地价值，再通过全域旅游产业框架拉动沿线区域综合发展。该模式成功实施的关键点在于，需要在修建交通工程设施之前，提前控制好沿线有价值的资源产权，保证项目整体的财务模型是成立的。

二是依托交通节点升级的交旅综合体模式。交通节点包括一般节点与交通枢纽。其中，一般节点中最有开发价值的是高等级公路的服务区，典型案例是日本的高速公路服务区，如伊势湾海岸高速的刈谷服务区、东北高速公路的羽生服务区，交通枢纽最有代表性的案例是新加坡樟宜机场。交通节点交旅综合体应根据交通节点的用地规模及交通流量情况，来确定适宜的业态构成及体量。该模式成功实施的关键点在于，要辐射到足够多的消费人口，拥有鲜明的主题特色及一站式休闲娱乐业态。

三是依托城市更新的线型街景吸引物模式。典型案例是上海市推出的“微游上海”产品，形成了“漫步·苏河岸”“寻宝·老城厢”“遇见·邬达克”“对话·张爱玲”“聆听·虹口”“风云·上海滩”6条有特色主题的微旅线型空间吸引物。目前，我国主要城市已经逐步由“空间管理”向“综合治理”转变，从“增量发展”向“存量更新”转变，在城市更新过程中，打造主客共享、高利用率的主题化特色街景慢游空间，让其同时具备公共交通线路和徒步步道的功能，可以提升城市中心区的宜居指数，提升城市活力，增加城市商业机会。

许多西部地区的道路景色壮美，但更适宜面向小众自驾游群体，而较难转化为面向大众市场的文旅目的地，因为市场不够大。

四是依托现有道路升级的文旅目的地模式。典型案例是张北县草原天路，原本是为修建风力发电站而开辟的道路，现已成为顶级“网红”自驾景区。全国范围内，有不少道路两侧的自然景观品质极高（如318国道），具备打造开放式文旅目的地的资源基础，可采用“藤曼式”空间布局，依托现有交通线进行各类旅游服务功能的植入，整体包装打造为旅游品牌IP，搭建统一的管理运营与综合服务平台，将现有道路从单一的交通项目升级为具有市场认知度的文旅目的地。该模式的关键点在于，道路不仅要有震撼的景观效果，更要毗邻主要城市群。许多西部地区的道路景色壮美，但更适宜面向小众自驾游群体，而较难转化为面向大众市场的文旅目的地，因为市场不够大。

五是依托公共交通的文旅产品线模式。该模式通过发掘具有吸引物价值的公共交通线路项目，将旅游消费场景与公共交通进行融合嫁接，从而将特色公共交通廊道空间包装为可以面向消费市场并具有营收能力的文旅产品。典型案例是可穿过粉色桃花海远眺长城的北京S2线，被誉为“开往春天的列车”，极具市场吸引力。事实上，全国各地不少公共交通线路给人的体验，已经明显超越了“行”的概念，成为了具备市场开发价值的吸引物，但大多数情况下，这种价值并未变现，仅仅是可供传播的网红图文。

上述五种交旅融合新模式，都着眼于借助市场化的内在规律与社会资本的力量，通过交通与文化旅游两个行业交叉融合，带来新的价值增长机会，切实提升交通运输的质量与效益。

中国十大最美旅游公路

资料来源：中国公路网根据网友票选的统计。制图/ 开开