苏州工业园区：在改革中诞生，在开放创新中发展

○记者 张小妹

东吴智库研究员、苏州大学东吴商学院教授、博士生导师夏永祥

四十年筚路蓝缕，铸就一段发展传奇。

1978年，春雷响，万物生。一波改革浪潮席卷全中国，1994年，苏州工业园区应运而生。这座由中新两国政府合作开发的园区，开国际合作先河，成为我国改革开放试验田、国际合作典范和苏州城市国际化的重要引擎。

作为改革开放的产物，苏州工业园区经历了开放和创新，一座新城就此崛起。24年间，园区建设者们用自己的努力和汗水对接全球资本和全球智慧，创造出无数个“第一”和“唯一”，使这里迅速崛起一座现代化国际化新城，成为中外合作的成功典范和中国改革开放的标杆之一。在最新的全国经开区综合考评中，苏州工业园区蝉联第一；在全国百强产业园区排名中，位列第三；在全国高新区排名中，位列第五。

截至去年底，苏州工业园区累计吸引外资项目4000多个，实际利用外资303亿美元，占苏州总量的15%。其中仅92家世界500强企业就投资了156个项目，在开放型经济高地苏州独占鳌头。

踏着改革的浪潮诞生

东吴智库研究员、苏州大学东吴商学院教授、博士生导师夏永祥，主攻研究区域经济学方向，在他看来，探讨苏州工业园区的经济发展模式离不开苏州经济发展的大背景。

他表示，苏州经济发展经济了几个阶段，首先改革开放前属于计划经济时期，这一时期的特点是集中统一领导，一切按照国家计划来做，当然，这一特点也导致苏州地方优势无法发挥。

改革开放揭开了苏州经济发展的第二阶段，20世纪80年代，著名社会学家费孝通率先提出了“苏南模式”。他认为，这些地区的农民依靠发展乡镇企业，提升了地区的经济竞争力，而乡镇企业的所有制结构以集体经济为主，乡镇政府主导与市场调节，并驾齐驱。尽管“苏南模式”褒贬不一，但当时在此模式下，计划经济体制下的束缚被打破，苏州区域经济发展一路高歌猛进。

当时国家宏观经济形式是“卖方市场”，供不应求，20世纪90年代以后，随着经济的发展，由短缺经济转向过剩经济，也就是“买方市场”，乡镇企业受到外部压力，纷纷改制为股份合作制企业，之后又发展成为民营企业。

与此同时，浦东新区成立，区域经济学中有个概念叫“溢出效应”，当时苏州承接以上海为主的资源溢出，苏州顺势而为抓住机遇，打造开放型经济，创建包括苏州工业园区在内的众多开发区，成为在全国乃至全球都颇具影响力的制造业基地。

打造城市转型升级新样板

1994年5月，苏州工业园区成立。作为改革开放的产物，苏州工业园区初期发展主要是吸引外资。24年来，苏州工业园区始终走的是一条产业结构转型之路，24年的发展不负众望，苏州工业园区交出了满意的答卷。

回望这些年，园区产业转型升级经历了几大阶段。第一阶段是1999 年之前，该阶段主要是对园区规划和基础建设，经济上主要通过与新加坡的合作，发展以加工贸易为主的外向型经济；第二阶段是2000-2007 年，1998年亚洲金融危机爆发，2005年8月，园区完成增资扩股工作，股东数由2家增为5家。因此，该阶段工业园区经济重点转为引进国内外资本，大力发展现代制造业；第三阶段是2008年至今，从2006年起，园区就开始“有计划、有系统、有重点”地转型调整，相继启动实施了制造业升级、服务业倍增、科技跨越、生态优化“四大计划”和领军人才创业工程。2008年全球金融危机对苏州出口贸易影响很大，2009 年下半年，园区更是把转型升级作为了“二次创业”的重要抓手。

在加快推进经济结构调整过程中，不可避免地遇到经济结构性矛盾的问题。夏永祥认为：“从世界范围内讲，经济结构转型都是以一产为主转向二产为主，再转向三产为主，从比重来讲，最终应该实现‘三二一’比重。而苏州工业园区的特点是二产尤为发达，因此也被称为世界工厂和制造业基地。”当然，经济结构转型不是一蹴而就的，需要一个缓慢的过程。近几年，苏州工业园区逐步淘汰传统产业，培育新兴产业。他建议，园区下一步应当继续扩大第三产业的总量，提高三产比重。

党的十九大报告把加快建设创新型国家作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的一项重大战略任务。当前，苏州工业园区面临着生产要素成本逐年提高，地区综合成本优势逐渐弱化的难题。新形势下，唯有创新驱动，才能实现高质量发展。

因地制宜，走出“园区特色”

1997年，夏永祥来到苏州，当时的苏州工业园区正处于建设初期。这一阶段，苏州工业园区借鉴新加坡模式，结合区域特点，塑造了独具特色的“园区特色”。夏永祥解释说，因地制宜、发挥自身优势，是区域经济的灵魂所在，区域经济发展不能完全照搬其他区域，应当发挥自己的优势，扬长避短。

苏州工业园区在借鉴新加坡经验的基础上，通过因地制宜的创造性发挥，在激烈的区域竞争中脱颖而出；是在对新加坡经验的引进、消化、吸收、再创造中，形成了符合自身特点的发展路数。

作为中国改革开放“试验田”和中新两国合作典范，园区以其良好的投资环境、巨大的发展潜力不断吸引来自全球的资本和智慧，发展要素在这里碰撞，成就了以“借鉴、创新、圆融、共赢”为核心的“园区经验”，已成为苏州改革开放和现代化建设的“三大法宝”之一，被不断推广和学习。

当前，随着长三角一体化上升为国家战略，作为中外合作的成功典范和中国改革开放的标杆，苏州工业园区也迎来新的发展机遇。未来，园区将以永不懈怠的奋斗姿态，紧紧扭住高质量发展目标，积极融入长三角一体化发展国家战略，加快实现更高水平的开放和创新，朝着建设世界一流高科技产业园区的目标加速迈进，走一条独具苏州特色的创新发展之路，赋予“园区经验”新的时代内涵。