西部地区实施乡村振兴战略路径探析

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(西华师范大学 马克思主义学院，四川 南充 637002)

党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，强调“农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决‘三农’问题作为全党工作重中之重”[1]。尽管我们党历来高度重视“三农”问题，出台了一系列强农、惠农、富农政策，不断推进“四化同步”和城乡一体化发展，但“三农”问题依然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。能不能解决好“三农”问题不仅成为社会各界高度关注的问题，更关系到我们党在农村的执政基础和中华民族伟大复兴中国梦的实现。解决“三农”问题不能一蹴而就，必须对症下药、因地制宜、持之以恒，根据区情找准切入点。

一、西部地区实施乡村振兴战略的重要意义

(一)有利于发展西部乡村经济，增加村民收入，巩固党的执政基础

农民始终是我们党执政的重要群众基础，我们党这么多年来能得到农民的拥护与支持，归根结底在于党在各个时期都能处理好农民问题，始终维护好农民的利益。目前西部地区大量农村剩余劳动力流向东部及发达地区，农村难以留住实用性人才，其根本原因在于西部地区经济欠发达，土地集中开发及流动尚未成型，城镇化率偏低，村民无法就近就业。长此以往，势必造成恶性循环。实施乡村振兴战略，发展乡村旅游、特色农业等不仅可以优化土地资源配置，合理利用土地，更能加快改造小农经济步伐，实现小农经济向现代农业的转型，促进农村经济的发展。农村经济得到发展，不仅可以改变农村落后面貌，实现城乡一体化发展，还可以为村民提供更多的就业岗位，促进农民就近就业，增加农民收入，改善农民的生活，增强农民的获得感和幸福感。农民平等享受到经济发展成果，农民子女拥有平等出彩的机会，对党的认可度和信任度便会大大加强，这对巩固党的执政基础和社会的和谐稳定具有重大的积极意义。

(二)有利于西部地区辉煌文化的复兴

经济是文化的基础，经济的发展决定文化的发展。在农耕年代，西部地区创造了“茶马古道”“丝绸之路”等诸多辉煌，然而由于生态环境的不断恶化，资源的不断枯竭、科技创新的乏力、僵化失调的制度的束缚，西部农业经济陷入发展的低水平陷阱，难以冲破传统农业形成的桎梏，缓慢发展，并逐渐落后于中、东部地区，西部地区农业经济的落后直接导致西部文化的落后。乡村振兴战略为西部农业的发展带来政治、经济、文化、科技等方面的机遇。首先，乡村振兴战略强调加强科技供给，开展科技创新示范，强化科技成果的转化，为现代农业、农村的发展提供科技支撑。其次，乡村振兴战略强调深化农村土地制度，改革完善农业支持，保护制度深化农村集体产权制度改革，为农业、农村发展提供制度保障。西部农业农村得到发展，为西部文化的发展提供坚实的物质保障。此外，乡村振兴战略强调推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，传承发展提升农村优秀的传统文化，切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用，在继承的基础上吸收外来文化，不断赋予优秀传统文化时代内涵，同时加强公共文化的建设，这也利于传统文化的弘扬和发展。在乡村振兴战略机遇下，西部文化必能再现“茶马古道”“丝绸之路”时的辉煌。

(三) 有利于西部地区贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念

“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念是总结国内外发展经验教训以及正确分析国内外发展大势的基础上形成的，它集中反映了中国共产党对社会发展规律认识的深化。它决定了我国在未来很长一段时间的发展思路、发展方向和发展着力点。我们要让新发展理念不断推动发展新实践，不断开创发展新局面。改造小农，加快农业技术创新步伐，大力推进农业现代化，转变农业发展方式，调整农村产业结构等措施体现了创新的发展理念。同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，其中农业现代化是薄弱环节。振兴西部乡村，不断推动农业技术创新，转变农业发展方式，发展现代农业，有利于补齐农业发展短板，推动“四化同步”。当前，我国最大的发展不平衡，是城乡发展的不平衡，是区域发展的不平衡。西部地区位于中国内陆，与沿海发达地区相比，乡村发展的总体水平落后。根据国家统计局发布的2017年统计年鉴显示，2016年东部地区城镇居民人均可支配收入为39 651.0元，农村居民人均可支配收入为15 498.3元，而西部地区城镇居民2016年人均可支配收入为28 609.767元[2]，农村居民人均可支配收入仅为9 918.4元[3]。由此可见，东西部地区城乡居民人均可支配收入差距较大。乡村振兴关系到我国是否能从根本上解决城乡收入差距问题，也关系到中国整体发展是否均衡的问题。因此我们需要通过乡村振兴战略的实施来改变东西部地区发展不协调状况，最终实现东西部地区协调发展。乡村振兴要求加强农村资源保护，统筹山、水、林、田、湖、草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，改善农村人居环境，坚持不懈推进农村“厕所革命”，深入推进农村环境综合整治，这是绿色发展理念的自觉运用，有利于乡村生态环境的好转，美丽宜居乡村的建设。习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调：“给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”[4]振兴西部农村，增加村民的收入，让村民切切实实享受到改革发展成果，增强人民的获得感与幸福感，贯彻落实了共享发展理念。

(四)有利于解决西部农村贫困的根源问题，实现“两个一百年”奋斗目标

“决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，最大的短板还在农村，最大的短腿还是农业，最突出的问题还是农民特别是农村贫困人口。”[5]经过多年的艰苦奋斗，我国的小康水平越来越高，这是可喜的一面，同时我们也必须清醒地认识到全面建成小康社会仍面临一些短板弱项，例如贫困问题、生态环境问题等。国家统计局对全国31个省(自治区、直辖市)16万户居民家庭的抽样调查，按现行国家农村贫困标准测算，截至2017年末，全国还有3 000万左右的农村贫困人口，东部地区农村贫困人口300万人，中部地区农村贫困人口1 112万人，西部地区农村贫困人口1 634万人，其中一部分还处于深度贫困状态[6]。大气、水、土壤污染严重，垃圾围城围村现象也比较普遍。西部地区贯彻落实乡村振兴战略，严格按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求进行乡村建设，必能真正解决好农村的短板弱项，真正解决好农村贫困的根源性问题，挖掉穷根，实现农业农村的现代化。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。农业、农村得到发展，农民得以增收，这对决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦奠定具有重大意义。

二、西部地区实施乡村振兴战略面临的主要问题

(一)主体责任不明确，难以实施有效的整体推进

乡村振兴是一项系统工程，不仅要有顶层设计，更要调动农民的积极性，国家除了制度设计，给农民土地权益进行保护外，还应明确政府部门的主体责任，只有落实相关职能部门的主体责任，才有可能具体实施，因此，政府应从前瞻性、战略性、规划性等方面设计。政府在了解国际环境与国内实际情况的基础上制定发展战略、中长期规划、相关政策，兴办大型基础设施，提供公共服务等，营造一个安全、便利、公平竞争、可持续发展的良好环境及平台。同时，还应考虑西部地区特殊的地理环境，民族特性，如何发挥村民的独立性、主动性、自觉性、创造性等问题。只有政府的主导作用与村民的主体作用的发挥达到平衡的状态，才能形成合力，促进经济发展。而现实情况是西部乡村在发展过程中，政府的主导作用不明显，村民的主体作用也未得到发挥。政府未制定具体详尽的乡村发展规划，对基础设施投资的力度不够，未建立完善的服务体系。村民参与乡村发展的自觉性不高，主动性不强。之所以出现这种状况，关键在于政府部门职责不明确，治理能力较低以及缺位现象。农民自身素质偏低，还认识不到乡村振兴与农村持续发展和增收的关系。此外，政府对于自身在乡村发展各个阶段扮演的角色在一定程度上认识不清，对于自己与市场的关系有时也处理不当，既没发挥好政府的指导作用，又没发挥好市场配置资源的作用，这严重制约了乡村的发展。

(二)农村商品经济发展滞后，制约了相关产业发展

虽然目前我国农村实行的是家庭联产承包责任制，就其本质来说，它和历史上存在二千多年的小农经济有质的区别，但就其规模来说，仍是小规模生产，从某种意义上说它仍是小农经济。小农经济的大量存在与生产力发展水平低下密切相关，目前西部农村绝大多数地区仍采用传统的农耕方式进行农业生产，农业生产效率低，致使农业经济很难突破小农生产的结构和模式。此外，产业结构单一也是制约西部乡村发展的重要因素，具体表现在第三产业发展不充分。据国家统计局发布的第三次全国农业普查的数据显示，西部地区2016年从事种植业的人占农业生产经营人员的91.8%，林业占农业生产经营人员的2.8%，畜牧业占农业生产经营人员的4.6%，而渔业、农林牧渔服务业分别只占0.3%、0.5%[7]。由此可知，目前西部乡村的产业结构仍然单一，以种植业为主，以休闲农业、乡村旅游业、特色农业、农产品加工业等为代表的第三产业在西部乡村发展极不充分，以农业为基础的产业体系尚未形成，这极大地制约了乡村的发展，村民收入的增加。

(三)科技文化素养偏低，主动作为积极性不高

国家在西部大开发战略指引下，加大了对西部地区的投入，近年来，在习总书记精准扶贫思想指导下，西部地区精准扶贫正如火如荼地开展，使西部不少农民摆脱了贫困，不可否认，也出现了少数村民不思进取，形成了等、靠、要思想，“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”“干部干、群众看”，一味被动地依赖于政府扶持。其原因如下：一是政府帮扶方式上存在弊端。过去政府往往采取资金投入与发达省份对口支援这种“输血”的方式帮助西部乡村发展。每年数以亿计的资金注入西部农村，这催生了村民不思进取、“村庄的事情需要上级部门拨钱解决”的思维。二是村民的智力与能力贫困，村民没有能力进行乡村建设。智力与能力贫困主要指村民文化水平、集体意识、市场意识、运用现代科技的能力有待提高。根据国家统计局发布的第三次全国农业普查的数据显示，截至2016年，西部地区受教育程度初中及以上的农业生产经营人员比重为仅为46.5%，分别比东部、中部和东北地区低15.7%、15.1%和15.5%，小学水平的占44.7%，甚至还有8.7%的没有上过学[7]。由此可见，西部地区村民整体文化水平偏低，智力与能力贫困。村民思想、智力与能力贫困导致村民自觉、自主、自强、合作意识缺乏，表现在参与乡村建设的热情不足，对乡村发展不感兴趣，不愿花时间和精力参与到乡村发展之中。三与西部乡村村民长期受穷的心理有关。长期以来，西部始终处于落后状态，村民渐渐产生一种无法改变现状的无力感。一旦政府投入资金，村民的生活得以改善，就会产生一种满足心理，安心接受政府的帮扶。久而久之，村民安心接受政府帮扶的心理就逐渐转变为等、靠、要的思想。

(四)西部乡村自身定位不清，发展特色不明

西部乡村发展落后的原因在于村民对所在乡村发展的区位优势认知不足，不能进行正确的定位，其次还在于发展特色不足，农产品呈大众化或普遍化状态，同质竞争导致低收益。《齐民要术》中指出：“顺天时，量地利，则用力少而成功多，任情返道，劳而无获。”西部地区村民热衷于跟风生产，不以市场需求为导向，所生产的农产品往往出现相对过剩，过剩便造成农产品价格低迷，村民往往增产不增收，甚至有些农产品根本不适合该地区种植，既浪费了大量的物力，又浪费了人力。李嘉图比较优势成本理论揭示，在两国之间，劳动生产率的差距并不是在任何产品上都是相等的。每个国家都应集中生产并出口具有比较优势的产品，进口具有比较劣势的产品，双方均可节省劳动力，获得专业化分工提高劳动生产率的好处。虽然比较优势理论是针对国际分工，但同样适用农业种植，村民只有根据区位优势，以市场为导向，以提高农产品效益为中心，发展特色农业，进行差异化竞争方可提高效益，增加收入，大众化或普遍化的产品在竞争中永远不可能处于优势。对农村而言，只有发展特色产业才能形成新的经济增长点，才能促进经济的发展。

(五)农业生产技术落后，农产品科技含量低

农业技术主要指用于农业生产方面的科学技术以及专门针对农村以及城市生活方面和一些简单的农产品加工技术，包括种植、养殖、化肥农药的用法、各种生产资料的鉴别、高效农业生产模式等几方面。截至目前，西部地区总体来说农业生产技术落后，表现在生产工具落后、耕作方式原始、现代农业种植技术运用不够等方面。从农业机械来看，根据第三次全国农业普查主要数据公报(第二号)显示，水稻插秧机全国68万台，西部地区只有6万台，联合收获机全国114万台，西部地区只有16万台，远远少于东部的33万台以及中部的45万台。从设施农业来看，西部地区大棚占地面积215千公顷，只占全国的21.9%[8]。此外，温室占地面积也远远低于东部地区。总之，西部地区村民现代农业机械设备使用较少，最新科技成果也运用不够，尤其是在生物技术、生态技术、化学技术方面。科技运用不够带来一系列消极影响。低技术一方面导致低生产率，低生产率导致低经济效益，既浪费了自然资源，又浪费了人力资源，另一方面还导致农产品低价值量和低市场竞争力，低市场竞争力导致低经济效益，严重制约农业发展、农民的增收。

三、西部地区实施乡村振兴战略的主要路径

(一)正确处理政府主导与村民主体关系，优化资源配置

西部乡村要想得到发展，必须在正确处理政府主导与村民主体关系基础上，充分发挥好政府“有形手”和市场“无形手”作用。西部乡村由于处于偏远地带，市场主体发育不足，普遍实力比较弱，在发展早期依靠市场进行自身建设根本行不通。政府主导最能够集中财力物力办大事，依赖于政府自上而下主导是西部乡村发展的必然选择，尤其在发展早期，政府必须直接主动作为，提供政策、资金、技术的支持，制定详细的发展规划，指导乡村发展。政府主导也并不意味着政府包办一切，乡村发展的主体依然是村民，政府要尊重村民的主体作用，调动村民的积极性，激发村民发展乡村的干劲和信心，充分发扬自力更生的精神。习近平总书记在十八届中央政治局第三十九次集体学习时强调：“群众参与是基础，脱贫攻坚必须依靠人民群众，组织和支持贫困群众自力更生，发挥人民群众主动性。”[9]扶贫工作是如此，乡村振兴也应如此。尤其当乡村经济发展到一定程度之后，更要注重发挥村民的主体作用。过分强调政府作用，忽视人民积极性的发挥，那么村民的意志得不到体现、能力得不到提升，就会抑制村民参与乡村建设的积极性。为此，政府要明确地界定自己的身份，扮演好不同时期的角色。待乡村发展到一定阶段，政府要善于找准定位，避免过多的干预，影响村民积极性的发挥。此外，我国建立的是社会主义市场经济，市场在资源配置中起决定作用。西部乡村的振兴发展必须正确处理政府与市场的关系，既要强调政府的指导，又要充分利用市场配置资源，发展初期，既要政府进行资金的注入，又要通过市场利用挂钩筹资、经营增资、招商引资的方式获得大量的资金，解决资金短缺问题。

(二 )建立现代农业产业体系，实现农业、工业、服务业的融合发展

建立现代农业，走工业化农业之路是我国西部乡村发展的必然趋势，发展工业、服务业，实现农业、工业、服务业的融合发展是提高乡村经济效益，促进乡村发展的根本之策。首先，农业发展、乡村的振兴关键在于如何解决好小农经济向现代农业转向的问题。小农经济分散性、封闭性、自足性的特点决定其既不能抵御自然风险，也不能抵御市场风险，因而它不得不成为改造的对象。改造小农经济，走现代农业之路是小农焕发生机，农村经济效益得以提高的必然选择。我们要从组织基础和技术基础两个方面改造小农。在组织基础方面，要以合作制为基础，乡村要建立合作社，汇集集体智慧，共谋发展。在技术基础方面，我们要用现代科技农业代替改变过去靠经验、靠天吃饭的经验农业。我们要将现代物理技术、化学技术、生物技术、生态技术引入我们的农业生产。如化肥、农药、克隆技术、基因技术等等，切实提高农业产量，增加农业的社会经济效益。其次，我们要用工业的方式发展农业，提高农业的规模化、专业化、集约化、产业化程度，建立现代农业产业体系，促进工业、农业、服务业的融合发展。2017年中央“一号文件”指出，优化产业体系要着力促进三产业融合深度融合，明确提出“壮大新产业、新业态，拓展农业产业链、价值链”[10]。西部乡村要根据自身条件发展特色产业、现代休闲农业、乡村旅游业、农村电商等新产业，坚持围绕农业产业为基础，建立农产品的加工园，开拓物流、包装、冷藏、仓储等业务，拓展产业链，提高收益。

(三)思想扶贫、智力扶贫与能力扶贫相结合，建立合理的激励机制，激发村民建设乡村的积极性和主动性

落后并不可怕，怕的是精神萎靡、智力不足、知识匮乏、能力低下。西部乡村的脱贫致富不仅要注意“富口袋”，更要注意 “富脑袋”。内因是事物发展的根据，外因是事物发展的条件，外因通过内因起作用。乡村持续发展根本在于发展方式的转变，即由“外部输血”变为“内部造血”。而实现这一转变的根本在人，“人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定力量”，乡村发展必须依赖于村民贡献智慧与力量。一直以来，村民思想、智力、能力方面的贫困严重制约了西部乡村的发展。西部乡村的发展首先要从改造人开始，加强对村民思想、智力与能力的扶贫。习近平在主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调：“加大内生动力培育力度，要坚持扶贫同扶智、扶志相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。”[11]由于过去党和国家对国民精神教育的忽视，村民自立、自强、自觉、勤奋、合作意识薄弱，“等、靠、要”思想严重，参与乡村建设的热情、积极性不高。新时代必须建立完整的乡村国民精神教育体系，大力践行社会主义核心价值观和发扬宁愿苦干、不愿苦熬的精神，增强村民勤奋、自立、自强、创新、合作、竞争、务实意识，帮助村民树立远大志向，培育村民将自身发展融入乡村发展乃至国家发展的意识，实现村民思想的现代化。“授人以鱼不如授人以渔”，新时代西部乡村发展还必须致力于村民的智力水平提高，运用科技的能力和适应市场经济的能力的增强，彻底打开制约乡村发展的“能力枷锁”。为此，政府要加大对西部地区教育的扶贫力度，尤其是西部农村，让西部地区的人民也能平等地享受到优质的教育，每个人都有出彩的机会。此外，行为受一定的动机驱使，动机受人的内部需求和外部刺激制约。只有合理需求得到满足，才能产生更高层次的动机。当合理需要久久未得到满足时，动机就会削弱直至消失。外部刺激对动机的形成也起着不可或缺的作用。过去由于激励机制不健全，村民合理的正当需求未得到满足，久而久之，便削弱村民参与乡村建设的热情与积极性。新时代西部乡村的发展必须建立健全激励机制，最大限度地调动村民参与乡村发展的积极性、主动性。

(四)因地制宜，以市场为导向，发展特色农业，进行差异化竞争

西部乡村发展还需因地制宜，打造特色品牌，避免“同质”竞争。具体来说，每个乡村在充分了解自身资源和市场需求的状况下，包括地形、水、热量、土壤、交通、文化资源、人民的喜好、市场供应情况等，统筹规划，集中资源，打造能够象征本地并且充分展现本地本土性、特色性的品牌，坚持“一县一业”“一村一品”的发展理念，减少县与县、村与村之间的“同质”竞争，造成彼此资源的浪费。同时也要加强村与村之间的联系、合作，形成联系密切的产业群，避免各自为阵，单打独斗。为此，政府和村民要认清自己扮演的角色，全力投入乡村建设。政府首先要聘请专家，对本地区进行全方位的考察和全面分析，明确自身的优势与不足，科学规划发展方向，准确定位。其次，乡村发展必须以市场为导向。市场不仅是社会经济的“晴雨表”，也是“调节器”。乡村的发展必须以市场为依托， 这早已被实践证明，远离市场的乡村绝不会得到发展。政府要组织人员，集中搜集市场信息，为乡村发展决策提供信息支撑，其次加强协调，使各村的农场品的竞争最小，村与村之间同质竞争变为差异竞争。村民也要具有市场经济意识，及时了解市场信息，根据市场供给与需求状况自觉调节生产，避免出现供过于求，低价出售的悲惨局面；其次要配合政府的工作，积极响应政府号召，以最大热情、最大的信心参与到乡村建设之中。

(五)大力发展科技，发挥技术创新的引领作用

“科学技术是第一生产力”，技术创新是经济发展的动力，是西部乡村发展的主要引领力量。李克强总理在中国农学会成立100周年的批示中指出：“围绕实施乡村振兴战略，充分发挥联系广泛、智力汇聚、独立客观的优势，广泛开展国内外农业科技交流与合作，结合农业农村发展实际和农民群众需要大力普及农业科学知识、推广先进品种和技术，加强农业科技创新智库建设和人才培养，不断提升综合服务能力，为加快推进农业农村现代化作出新贡献。”[12]乡村发展必须依靠农业新产品的引进、再创新，农业高新技术的研发利用。政府必须大力支持高新技术引进、创新、成果转化。一要以包容的心态积极引进发达国家的最新研究成果，加强国内外农业科技交流与合作。二要加大经费投入，加强科技创新人才培养，建立一支高水平的科技创新人才队伍。三要多渠道多方式大力推广高新技术，促进研发成果转化，实现理论形态的科技成果到现实的物质力量的转化。三要制定法律法规，保障研究成果，为技术研发提供法律保障。四要政府部门加大村民教育经费的投入，开设专门培训班，普及农业科技知识，切实提高村民的科技素养，增强村民对现代农业生产的适应性，实现传统村民向新型职业村民的转变。作为村民，要以开放的心态，积极使用最新研究成果，用最新农业科技成果来提高农产品的产量和质量，实现经济快速腾飞；要不断提高自身科技素质和能力，熟练使用各种现代机械设备，掌握最新生产、种植技术，做一位新型农民。

总之，西部乡村得以发展对于增加村民收入，提升村民的获得感、幸福感，彰显社会主义制度优越性；对于缩小城乡差距，解决我国现阶段人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；对于全面建成小康社会与实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的积极意义。同时，西部乡村发展又是一项长期系统工程，必将面临各种困难与挑战，但只要科学规划、注重质量、从容建设，必能取得巨大成果。