确保“六个做到” 严防“带病提拔”

魏治宇

为政之要，唯在得人。有的单位出现干部“带病提拔”，究其原因，主要在于选用干部导向失偏、程序运行失范、任前考核失察、比选择优失当、监督管理失责、工作责任失落。严防干部“带病提拔”，“六个做到”至关重要。

一、把沟通审查由“后”向“前”提，做到先审后议、规范动议

动议环节是干部选用工作的起始环节，往往决定着以后的“路径”和最终结果。现实的问题是，有的单位既缺规矩又少章法，必须切实加以纠正。一要事先请示报告，避免临时动议。干部调整配备前，组织人事部门要根据岗位空缺情况和班子配备需要，及时提出启动建议，明确人选范围条件和调整配备原则，报主要领导同意后，方可按相关程序组织实施。要研究建立主要领导新任职、离任前等特殊时期干部提拔调整冻结制度。对民主推荐票数不高、破格提拔、越级提拔的干部，必须先报上级党委审查把关。二要实行实名推荐，避免人情动议。坚持个别酝酿与集体酝酿相结合、自上而下与自下而上相结合，既要避免因视野不宽而造成在少数人中选人的现象，又要防止把酝酿沟通变成主要领导施加个人影响的过程。要探索实行党委常委会、全委会实名推荐制，防止凭个人好恶、关系亲疏看干部、提人选。着力探索建立权重分析制度，对参加民主推荐和测评的人员区别类型、层次，设计合理的权重比例。三要廉政审核前置，避免迁就动议。对纳入考虑范围的人选，要前移廉政审核关口，动议即审、该核早核。凡纪检、巡视部门认定廉政方面存在问题的，个人有关事项核查认定影响使用的，审计结果评定为“一般”等次以下的，均不得列入考虑范围。

二、把任前考察由“粗”向“细”引，做到有人愿听、有人愿讲

当前干部任前考核程序与效率之间的矛盾日益突出，“平时粗考、用时急考”的问题比较普遍。任前考核作为选准用好干部的重要关口，必须严谨细致。一要考核预告提前发，让人有时间准备。内容主要包括空缺岗位、任职条件、人选范围、考核时间、考核办法等，必要时连同个别谈话提纲一并发布，让大家心中有数，有思考准备的时间。要积极搭建书信、电话、网络、来访、短信的“五位一体”监督平台，真诚地将拟选拔干部摆到公众面前。时间要服从质量，防止搞“印证式”“应景式”考察，避免“赶会”、走过场。二要谈话对象全覆盖，让人有机会参与。谈话对象至少覆盖“管他的”“他管的”“他服务的”“他身边的”，保证较强的针对性、关联度，考察对象的“对立面”无特殊情况必须参加。三要宽松和谐氛围好，让人有意愿表达。考察人员要开诚布公地作保密承诺，提供相对安全的谈话环境，引导谈话人放下包袱、打消顾虑“敢谈”；要平等、亲切地进行交流，引导谈话人精神放松、心情愉悦“愿谈”；要发挥好沟通技巧，让谈话人谈出具体事例、谈出真情实感“会谈”，着力提高谈话质量效率。

三、把行为特征由“远”拉“近”看，做到提人知事、提事知人

要把干部的行为特征摸清弄准，必须“耳聪、目明、腿勤”，把人拉“近”了看。一要经常性向群众了解。利用日常检查、调研等时机，多与干部周围的人交流，防止在少数人中考核、以个别人或少数人意见代替大多数群众意见的倾向。既要摸清工作圈的情况，又要收集生活圈、朋友圈的信息；既要在实际工作中考察干部得失，又要在群众口碑中了解干部品行。探索开展无目的了解、无主题谈话、无定向推荐、无任用考察“四无”考察机制，随机了解干部更真实的情况。二要近距离与干部接触。不细观则不能明识。通过观察干部对重大问题的思考，看其见识见解；观察干部对群众的感情，看其秉性情怀；观察干部对名利的态度，看其境界格局；观察干部为人处事的方式，看其道德品质；观察干部处理复杂问题的能力，看其综合素质。三要跟踪式用实战检验。注重在改革强军的主战场、重大任务的第一线、服务群众的最前沿，注重在突发事件、重要关头、关键时刻，听其言、察其行、知其人。重点考察干部在谋篇布局、科学发展方面是否勤勉务实、积极作为，在推进重大决策、重大部署方面是否敢于创新、勇于突破，在危急关头和严峻考验前是否靠前站位、敢于担当。

四、把分析研判由“浅”向“深”推，做到好中选优、优中选适

用人如器，各取其长。实现优质人才资源的最佳配置，做深入细致的分析研判是必然前提。一要以全面发展辩证的眼光认真甄别。要综合任前考察、年度考核和日常考察情况，由表及里、由浅入深地进行集体研判，既要看组织评价又要看群众公论，既要看工作才干又要看思想品质，既要看一时一事表现又要看长期一贯表现，既要看显绩又要看潜绩，既要看综合素质又要看发展潜力，认真甄别，好中选优。尤其是要把干部德的考核考察量化，运用正反测评、双向印证的方法，让干部的“德”变得看得见、摸得着。二要在更宽区域整条战线中梳理排队。既要把干部放在本单位同职级的干部中分析比较，又要在全地域同系统的干部中综合排名，通过横向和纵向的交叉对比，为干部作精确定位。三要着眼优化班子整体功能统一调配。要从工作大局出发，全面衡量、综合考虑，统一调配使用干部，使干部能力素质与岗位职责相匹配、经历经验与结构改善相适宜、性格气质与班子成员相融合，把人尽其才与优化班子整体功能有机结合起来。

五、把监督管理由“单”向“全”转，做到部门联动、全程发力

让“带病”干部止步，必须惩防并举、部门联动、群防群治。一要部门联动常提醒。组织人事部门要与纪检、巡视、审计、信访、督察部门加强互动，建立日常联系通报机制，及时收集、整理、通报相关信息。切实用好提醒、函询、诫勉等组织措施，着眼事前防范，抓早抓小抓细，主动发现和纠正倾向性、苗头性问题。二要定期巡查常督促。各级党委要以“凡提四必”“三个不上会”“两个不得”“五个不准”为重点内容，定期对下级单位选人用人工作进行巡视和年度考核，常搞“回头看”、常杀“回马枪”，不让坏规矩的心存侥幸，不让乱纪律的有立足之地。三要严查线索常震慑。严格落实任前公示和双向考察制度，对违反组织人事纪律的情况“零容忍”，发现一起，查处一起，快查快办，不枉不纵。对已经查实的，要坚决做到“五个一律”。同时，要对受到诬告、诽谤、陷害的干部高度负责，及时为他们澄清正名，特别要注意保护和大胆使用那些个性鲜明、敢作敢为、锐意创新的干部，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

六、把工作责任由“虚”向“实”落，做到权责对等、失责严究

只有把责任挺在前面，以责任追究压阵，将“边腐边升”的违规成本提起来，将选用干部的权力边界守起来，才能真正将制度的笼子扎紧、工作的责任夯实。一要深入学习明责，解决好“板子打谁”的问题。必须要强化“选准用好干部是本职，用人失察失误、造成‘带病’提拔是失职，明知干部‘带病’仍然提拔是渎职”的意识，努力形成纵向压力传导、横向相互协同的工作格局。二要全程建档载责，解决好“板子打准”的问题。建立和实行干部选拔任用全程纪实制度，把监督的“探头”嵌入动议、推荐、考察、公示、决定等关键环节，客观真实地记录主要程序和重要事项，真正做到步步坚实、环环相扣、层层监控，让各项权力都在阳光下规范运行，让每个责任人都留下应有的“痕迹”，并认真整理归档随时备查，切实解决工作责任难取证、难认定的问题，经得起实践和历史的检验。三要坚持跟踪追责，解决好“板子打实”的问题。对发现影响任职问题的，一律暂缓进入下一环节，并立即启动倒查追责机制。实行“一案双查”，不仅查“带病提拔”的干部，而且倒查相关责任人，一查到底，问责到具体单位和个人，并通报典型案例，真正使责任追究成为防止干部“带病提拔”的有力武器。