“五项措施”建强基层风气监督员队伍

杜江南

自去年以来，基层单位普遍建立了风气监督员（以下简称监督员）队伍，开启了群众监督的“新大门”，构筑了风气建设的“前沿哨”，开启基层正风肃纪的新局面，促进基层风气建设向上向好，官兵的满意度获得感不断增强。调研发现，监督员队伍通过一年的运行，存在着一些影响监督质效的问题。对此，应从以下五个方面着手加强。

一、转观念、强意识，激活主动作为的“动力源”

思路决定出路，观念决定方向。监督员产生在基层，生活在基层，工作既要借助感情基础，更要勇于顶住压力。有的监督员认为自己“位卑言轻”；有的甘当“老好人”；有的担心被“穿小鞋”；有的见问题不愿说，怕影响单位成绩。因此，各级要主动作为，既要教育引导监督员认清职位、放下包袱、积极作为；又要引导广大官兵自觉接受监督，激发自我监督的良好氛围。

学习理论，强基固本。结合单位实际，利用教育日搞好风气教育，灌输风气教育理论，深入学习领会习主席关于加强基层风气建设的一系列重要指示，引导监督员认清岗位的重要性，增强“任重道远”的忧患意识，保持“永远在路上”的清醒，坚定“持久攻坚”的信念，夯实“岗位光荣、监督重要”的思想根基。

依靠组织，撑腰释惑。依据相关政策规定，制定监督员履职尽责权力清单，明确监督内容、规范工作流程，赋予其政策规定落实的督导权、重要敏感事务的知情权、违规违纪问题的监管权、自身权益的保护权，使履职更顺畅、目标更清晰、监督更有力。为监督员颁发聘书、建立档案、挂牌上岗，组织干部骨干作出接受监督公开承诺，使其开展工作腰杆更硬、底气更足。

营造氛围，凝神聚气。开展“对待监督怎么看、接受监督怎么办、我要监督怎么干”辨析讨论，人人上台谈认识、讲体会、表决心，扫清思想“灰尘”、划清纪律“红线”。利用军营广播、橱窗、板报、网络平台、微信公众号等载体，搞好政策制度宣传，定期发布工作动态，营造讲政治、倡廉洁、扬正气的文化氛围。重视监督员典型的培养和宣扬力度，对表现突出、工作有为的同志进行表彰，激发其荣誉感自豪感。

二、选苗子、正身子，建强反腐治腐的“主力军”

基层风气好，部队士气高。基层监督员是监控部队士气的“晴雨表”、风气变化的“传感器”、权力运行的“观察哨”。调研中发现，不少基层干部对风气监督员的地位作用认识不清，搞团团伙伙，挑选“身边人、老实人”；不落实程序，搞碰头指定“出公差”。为此，各级要想发挥好监督员作用，应从源头抓起，严把入口关，落实选拔标准和程序，搞好教育管理，确保风气监督员思想红、素质硬、形象好。

把好选拔关。严格按照个人申请、班排推荐、民主测评、支部研究、党委审查、政治机关考察、纪委审批的程序，重点突出思想“忠诚度”、群众“公认度”、道德“纯洁度”、岗位“胜任度”。通过逐级把关、层层筛选、确定公示、教育任用的方式，把忠诚可靠、群众公认、思想过硬、作风务实的同志选入监督员队伍。

把好标准关。组建监督员队伍应结合单位实际情况，以党员、士官为主体，按照政治素质强、自身形象佳、群众基础好要求，对照党性原则强、民主意识强、工作能力强的标准，规范选拔程序、细化选拔标准、明确选拔指标，使选拔竞选有据可依、公开透明，减少随意性盲目性。

把好使用关。监督员上岗后履行“一岗双责”，接受营连党委支部和旅（团）纪委的双重领导。根据监督员军龄、特长、地域、能力素质等个体因素，纪委应科学调整结构、合理搭配力量，规定任期及连任期时间，避免庸俗关系发生。各级要创造条件，教育引导监督员增强事业心、责任感，立起淡泊名利、身清影正、敢讲真话的良好形象。当监督员提升调整、转业退伍或外出学习培训时间较长时，应及时调整补充，确保人员不缺位、监督不断线。

三、重培养、强能力，练强履职尽责的“基本功”

风气监督涉及事项多、事务敏感、政策要求严，对监督员的业务素养提出了更高要求。调研中发现，有的监督员未经过岗前培训，搞不清“微腐败”的界定，把握不住工作的关键和方法。因此，各级要将监督员纳入骨干培训范畴，突出抓好监督员培训指导和履职能力培养。

用法规培塑。借助骨干培训时机，组织监督员原原本本学习《党章》和《党内监督条例》，深入学习军委纪委明确的官兵身边“微腐败”和不正之风70个问题清单，弄清监督对象，把握监督重点，提高依法履职能力；采取领导授课、专家辅导方式，加强对物资采购、工程招标等专业知识学习，提升业务能力；利用强军网开设党风廉政专栏，及时更新政策规定和典型案例，便于自学提高。

用岗位历练。深入开展群众路线教育，广泛开展谈心活动，从“牢骚”中找差距，从“批评”中找问题，从“抱怨”中查苗头，立好“风向标”、当好“传感器”，主动建言、定期汇报。搭建交流平台，定期组织监督员交流工作体会、会诊疑难问题、分析监督难点、研究措施办法，提升业务能力。监督员要严于律己，实打实、硬碰硬地开展工作，自觉做到原则面前不含糊、人情面前不低头。

用帮带提高。纪委要深入一线，检查风气监督情况，以面对面理思路、手把手教方法、心贴心解疑惑的方式搞好挂钩帮带，形成上下联动的良好局面；制作下发《监督员工作手册》，汇编相关规章制度，明确年度工作目标任务，梳理贯穿全年的监督活动，细化每日、每月必办之事，提示具体监督事项的关节点、风险点、薄弱点，让监督员看着能懂、照着能做、比着能干，确保监督工作规范有序、精准查纠。

四、抓重点、明责任，耕好风气建设的“责任田”

在其位谋其政，任其职尽其责。监督员应把发现和纠治不正之风和“微腐败”作为己任，让敏感问题“脱敏”、热点问题“降温”。调研中发现，有的监督员将其工作简单等同于民主投票时唱个票、各类考核中站个岗、上级检查时亮亮相；有的发现不了隐患苗头，认为“区区小事”不足以较真碰硬，致使小问题埋下大祸根。因此，监督员要认清职能使命，当好政策法规的“宣传员”，拉起敏感问题的“警戒线”，筑牢纠风治弊的“防火墙”。

风气教育挑大梁。监督员应协助基层干部开展风气教育宣讲，讲清重要意义、讲实纪律规矩、讲活风气问题，使全体官兵都感触到大抓基层风气的压力信号；搞好案例警示教育，传达各级查处“微腐败”的通报，以案明理、以案释纪、以案说法，引导官兵明法纪、知敬畏、守底线；积极开展风气建设主题活动，通过友情提示、亲情督促、拉拉袖子，让官兵保持自警、自省、自律的行为。

敏感问题真介入。在入党提干、选改士官、立功受奖和生活费审计等热点问题上，实施全过程伴随式监督，将“潜规则”倒逼上岸，让“走后门”无路可循；在请假休假、公差勤务、内部关系等官兵关注事项上，进行全天候监督，聚焦占“小便宜”、搞“小圈子”、钻“小空子”的人和事，及时向支部“亮镜子”、给干部“拉袖子”、为官兵“敲警钟”；积极参与经费收支、伙食管理、物质采购等领域，对违反规定问题早发现、早提醒、早纠正，铲除滋生“微腐败”的土壤。

不良风气勤督导。坚持用“放大镜”看苗头，用“显微镜”查问题，把清除训练“水分”、考核“情分”、演习“戏份”作为监督重点，紧盯懒政、不作为、乱作为等问题；注重从不严不实的小处着手，紧盯给干部骨干铺床铺、挤牙膏、洗衣服等“微服务”，课稿文书备、查哨哨兵叫、公差列兵干等“微官僚”，走后门销通报、托关系多休假、打招呼求关照等“微人情”；聚焦迎接检查补本子、整柜子等官兵反感吐槽的形式主义。

五、健制度、促监督，打好正风肃纪的“组合拳”

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性特点。由于监督员工作制度刚推开，相关配套机制还不完善。调研中发现，有的单位落实事务公开不严格，导致监督难；有的监督信息沟通不够顺畅，导致“梗阻瘀滞”；有的奖惩激励机制不健全，导致监督员动力不足。因此，加强监督员队伍建设，需要可靠管用的机制制度作保证。

落实事务公开制度。结合政策规定和工作实际，制定基层敏感事务公开实施细则，规范公开的内容、时机、程序、标准、途径等，做到事前公开信息、事中公开过程、事后公开结果；建立“一论坛”“一栏”“三箱”（强军网官兵论坛，基层事务公开栏，网上领导信箱、网上纪检信箱、实体意见箱），开通微信平台、监督热线，确保官兵诉求有说处、委屈有道处、疑惑有人解、问题有人查、结果有反馈，形成相互监督的良好局面。

建立信息沟通机制。监督员应根据士兵意见建议，分类、分等级，及时向党支部、营党委和单位纪委报告，按照一般情况报支部、可疑情况报营党委、重要情况报纪委的方式形成常态机制，确保问题及时发现、解决问题高效；旅团纪委应建立监督员微信群，每天推送党风廉政建设最新动态，使监督员能及时掌握上级指示要求；对热点敏感事务，及时通过会议、文电、公告等形式通报监督员，以便未雨绸缪、防患于未然。

落实奖惩激励机制。旅团纪委应采取政治考核、个人述职、领导评价和群众评议等方式，定期对监督员进行考评，深入了解工作开展情况、现实表现、思想状态和群众反映。对表现突出的监督员，进行通报表扬，并在立功受奖、评先评优、选人用人上适当倾斜，树立“工作有为、表彰到位”的导向；对履行职责不认真、作用发挥不明显、官兵不满意的，及时进行调整并批评处理，传导“监督是责任，失职要问责”的压力。