海外保障基地安全管理问题初探

李 扬 易明疆

海外保障基地安全管理，是加强海外保障基地全面建设的重要手段。目前，随着我国军事力量走出去战略逐步实施，建设海外保障基地步伐也在逐步迈进，如何加强基地安全管理、确保基地各项工作稳步推进，也日益成为亟待研究与解决的现实课题。

一、海外保障基地安全管理的主要目的和内容

主要目的。海外保障基地安全管理的主要目的在于：降低事故、袭击和灾害对基地设施、装备以及人员的影响，确保基地内外环境相对稳定；提高海外保障基地执行保障任务的安全指数，确保基地职能作用正常发挥；促进海外保障基地各项工作顺利进行，确保基地全面建设健康持续发展。

主要内容。海外保障基地由于环境位置、使命任务以及对外关系的特殊性，其安全管理工作的内容更加复杂、多样。就目前情况看，海外保障基地安全管理的内容主要有：人员安全，主要涉及基地工作人员、服务保障人员等；信息安全，主要是基地网络信息及通信的保密安全；财务及装备安全，主要包括基地的财政经费和通信、运输等保障装备；基地设施安全，主要包括基地地上以及地下设施安全。其中，人员安全是核心，信息安全是重点，财务及装备安全是基础，基地设施安全是前提。

二、海外保障基地安全管理的指导思想和基本原则

指导思想。海外保障基地安全管理工作，要继承和发扬我国在长期革命、建设与改革中形成的安全管理经验，充分考虑到海外保障基地在地域以及职能上的特殊性，坚持以人为本、依法管理、科学管理，为基地的长期稳定发展奠定良好基础。

基本原则。一要坚持依法从严。法规制度是安全管理工作的基础，基地有关部门和人员要严格按照规定履行安全管理职责、落实安全管理要求，将依法从严管理作为一项基础性、长期性的工作紧抓不放，将安全要求贯彻到基地建设的各个领域、各个环节。二要强化防范意识。实践证明，越是在安全状态下越有可能潜伏着危机的因素。海外保障基地所面临的安全隐患来源广、范围大、涉及因素复杂，必须树立强烈的安全防范意识，做到居安思危、防患于未然。对海外保障基地可能出现的各种安全隐患进行深入分析、认真排查，不断健全科学的安全防范机制，提高抵御风险的能力。三要实施动态管理。海外保障基地具有涉外交往多、执行任务重、人员流动性大等特征，相比国内基地，海外基地拥有更高的开放程度，这给安全管理带来了巨大挑战。要善于跟进基地的日常安全动态，常态化分析和评估安全形势，不断完善安全机制，有效应对安全隐患。四要采取科学方法。海外保障基地的安全管理是一项千头万绪、内容繁多、标准严格的工作，必须采取科学的方法手段，找准矛盾的“关节点”，把握问题的规律性，因地制宜，对症下药。坚决杜绝消极保安全、盲目抓安全等因噎废食的管理方法，切实提高安全管理效率，确保基地安全稳定、正规有序。

三、海外保障基地可能面临的安全隐患分析

海外保障基地地理位置特殊，使命任务重大，在日常管理以及执行任务的过程中所面临的安全威胁也呈现出多样化、复杂化的特点，其可能面临的安全威胁主要来自以下4个方面。

一是自然灾害。一般来说，有关部门进行海外保障基地选址时，都会将任务需求而不是自然环境条件作为首要参考依据。因此，海外保障基地一般位于岛屿、热带丛林、沙漠、丘陵等地带，这些地方或地质活动活跃，或自然条件恶劣，或基础设施贫乏，导致海外保障基地受到火灾、地震、海啸等自然灾害危害的可能性增大、程度加重。同时，自然灾害在一定条件还会产生连锁反应，引发核泄漏、环境污染、疾病传播、社会动乱等次生灾害。

二是武装侵犯。海外保障基地安全形势受基地设立国安全形势影响很大，一旦设立国国内局势动荡、安全形势恶化，战争威胁程度就增大，这就为海外保障基地的安全管理带来了巨大风险。武装暴乱、派别冲突，甚至内战等问题随时会给基地安全造成现实威胁。

三是法律纠纷。海外保障基地处于他国领土之上，其法律地位和权力，需要通过国家有关部门与基地设立国相关部门共同协商后订立双边协议来保障。但这种协议大多存有一定的“弹性”，实际操作中很难解决所有法律问题，加上两国在执行条约的过程中往往均以自身利益为出发点，导致一些条款不能得到有效贯彻和遵守，给双方妥善处理涉法问题带来一定难度，容易产生法律纠纷。涉法事件一旦处理不好，就会遭到当地居民的抵制，甚至发生冲击基地的过激行为，严重影响基地安全。

四是失泄密。除了人员装备和设施安全外，海外保障基地安全管理方面最重要的莫过于防间保密工作。由于基地远离本土，防间保密工作面临比国内更大的安全风险，一旦出现纰漏，造成的影响就会远大于在国内的影响，甚至会给国家造成无法挽回的重大损失。因此，管控失泄密风险是海外保障基地安全管理工作的重要内容。

四、做好海外保障基地安全管理工作的对策建议

做好海外保障基地安全管理工作，事关在海外保障任务的圆满完成，事关国家利益的有效保护，必须高度重视，扎实推进。

一要加强专项立法，不断完善基地安全法规体系。海外保障基地安全管理工作具有一定的特殊性，且涉及的法律法规中外兼有、内容繁杂。因此，要全面考察海外保障基地安全工作可能涉及的所有领域及相关内容，有针对性地开展研究论证，积极推动专项立法，努力构建并完善海外保障基地安全法规体系，为加强基地安全管理提供完备的法律支撑。

二要开展驻地调研，针对可能存在的安全隐患制定应急预案。海外保障基地由于任务不同，所处地理环境也有很大差别。因此，要对当地的自然环境、风土人情、政治局势、治安情况等进行详细调研，分析可能存在的安全隐患，研究制定应对预案，并根据当地环境、时局、政策等各种变化可能对海外保障基地安全产生的影响，不断完善预案内容，努力提高应对突发事件能力，确保基地安全稳定。

三要加强与驻地军民沟通联络，构建联合应急处突机制。海外保障基地远离本土，其自我保护的能力十分有限。为了弥补这一缺陷，需要与驻地的军警、消防等部门及外国驻军加强沟通联络，构建信息交流和联合处突机制，提高共同抵御危险的能力。

四要紧抓安全保密工作，防范失泄密事件发生。鉴于海外保障基地面临着严峻的保密形势，要下大力扎实做好安全保密工作。一方面，要抓好保密教育。基地人员身处海外，面临的环境十分复杂，容易受到各种利益的诱惑，更容易在不经意间泄露秘密。因此，加强人员安全保密教育尤为重要。通过扎实有效教育，强化人员保密意识，提高人员保密本领，从根本上杜绝涉泄密事件的发生。另一方面，要抓好技术防范。海外保障基地的人员日常生活与当地服务紧密相关，如电信运营商提供的通信服务、网络服务，地方企业提供的后勤供应服务，电器商提供的电子产品服务等。这些服务领域中，往往一个邮件、一个芯片、一个微型仪器都可能成为有关国家窃取基地核心机密的锁匙。因此，要加强基地安全保密手段建设，运用先进的技术和设备，不断消除安全隐患，堵塞安全漏洞，构筑海外保障基地安全保密工作的铜墙铁壁。