锦州市基层动物卫生体系建设概况

樊琼

摘要：2006年锦州市严格按照辽宁省畜牧兽医局要求合理设置基层乡镇动物卫生监管机构、及时配置专业人以及因地制宜的配备村级动物防疫员（协检员）。通过几年来的不断探索，从基层监管机构建设与管理入手，逐渐构建了符合锦州市实际和适应新形式要求的动物卫生监管体系。

关键词：动物卫生监管；基层；体系

2005年末，辽宁省黑山县暴发大规模禽流感之后，省政府出台了《辽宁省政府关于推进市县动物卫生管理体制改革的实施意见》，锦州市也出台了具体的实施方案，迅速成立了动物疫病防控的工作机构，市、县、乡、村形成了比较健全的网络体系。乡镇动物卫生监督所（以下简称乡镇所）是原锦州市动物卫生监督管理局（即锦州市畜牧兽医局）的派出机构，22项职能实施都是通过强化监督才能得以顺利实施。县直几家单位，按其职能对乡镇所进行业务指导，尤其是县级监督所，乡镇所通过与县监督所，互相配合，相得益彰，全面发挥乡镇所的监督职能，充分促进防疫、检疫工作的有序开展。在每个行政村都聘任了一名村防疫员，在动物防疫工作的最基层终于有了相关执行人员后，极大地促进了农村动物卫生工作的顺利开展。

1規范建所，保障到位

全市共有51个乡镇所，所有乡镇所人员编制均达到省局要求的区域建所6个编制、乡镇建所3个编制。只有钟屯乡负责1个乡镇，人员编制3个。51个乡镇区域所的300多名工作人员全部是经考试上岗的畜牧兽医专业技术人员，村防疫员也全部是畜牧兽医专业人员，并且具有多年的工作经验，特别是乡镇区域所的所长都是由局直单位抽调的业务骨干担任，基层防疫队伍整体素质较高。

2008年各乡镇区域所办公经费由过去的每年3万元提高到5万元，黑山县、北镇市还将乡镇所的办公经费纳入县级财政预算，平均每所每年达到10万元。51个乡镇所都有办公用车，均正常运转。做到了车能转、活能干、事能办。

从2014年开始锦州市村级动物防疫员工资从2013年的6，000元提高到8，000元，高于省局要求的村防疫员报酬7，000元的标准。县（市）区按照考核结果进行工资发放，古塔区、凌河区每季度发放一次，其他均每年发一次。

2设备齐全，满足需求

①50个乡镇所全部换新车。2006年辽宁省畜牧兽医局为锦州市51个乡镇所配备了微型面包车，作为办公用车，由于年久，利用率较高，所有车辆不能正常使用。在市局的统一部署下，在各县市区的共同努力下，到2013年初，锦州市乡镇所已经全部更换普通桑塔纳轿车和吉利金刚轿车。古塔区钟屯所在没有得到国家项目补贴的情况下，争取财政支持，自筹资金购买了微型面包车，黑山县还为每个乡镇所配备了1～3台摩托车，保障了乡镇所人员下乡执行公务的需要。②冷链建设得到保障。从建所之初，省局为每个所配备一台冰柜，到现在每个所拥有两台冰箱、两台冰柜，每个村级防疫员拥有一台冰箱一个保温箱。③办公设备齐全。现在绝大多数乡镇所不但有舒适的办公环境，每个所还有2～3台电脑，此外还有打印机、打印复印一体机、照相机、录音笔等。

3建章立制，强化监督

为切实加强村级动物防疫体系建设，强化基层防疫工作，加强村级动物防疫员队伍管理建设，夯实防疫基础，使锦州市畜牧兽医工作逐步走向制度化、规范化，使防疫员管理有章可循，有据可依，相关部门制定了《锦州市村级动物防疫员考核管理办法》，县区制定了《村级防疫员工作目标责任制考核方案》及《村级防疫员考核办案补充规定》，规定防疫员实行百分考核制度，与年工资挂钩。

村防疫员要由所在乡镇聘用，经乡镇所同意，报县（市）区畜牧兽医局备案。村级动物防疫员必须是畜牧兽医专业中专以上学历或经县级畜牧兽医主管部门确认的具有乡村兽医条件的人员。村级动物防疫员负责动物卫生和畜牧方面法律法规、政策和方针等宣传工作；承担本行政村动物强制免疫和计划免疫注射工作；协助动物产地检疫工作动物疫情普查、监测及报告工作消毒具体实施工作；死亡畜禽收集统计及无害化处理工作；畜禽饲养统计工作；畜牧兽医技术推广具体实施工作；日常巡查工作；学习培训工作以及动物卫生监督管理部门委托交办的其他工作。

4结语

自2006年辽宁省畜牧兽医管理体制改革以来，锦州市以强化基层动物卫生监管体系建设为基础，以保障畜牧业健康发展和人民群众身体健康为目标，落实各项措施，从抓基层、打基础、完善基层体系建设、规范管理及不断推进工作进程入手，采取一系列有效措施，坚持依法行政，使全市畜牧兽医工作走上了正轨。经过几年来的不懈努力和探索，锦州市已建立起严密的基层畜牧兽医工作体系，对于有效控制动物疫病（情）的发生起到了良好的作用，为推动全市畜牧业健康、稳定发展提供了坚实保障。