中山市社会组织等级评估的做法与成效

社会组织等级评估专家现场评审

2018年中山全市申报参评并参加专题培训的社会组织共43家，13家单位因评估材料准备不充分被评估专家组建议推迟现场查验评审，实际完成等级评估的社会组织为30家，其中联合性社会组织16家、行业协会商会3家、民办社工机构7家、学术性社会组织2家、民办非企业社会组织1家。经专家组现场评估验收和问卷调查环节，依据公平、公正、客观的原则，共评出4家5A、15家4A、9家3A、1家2A、1家1A社会组织单位。

一、社会组织等级评估的主要做法

1.健全社会组织等级评估机制

从成立领导小组、设立主管办公室、成立评估办公室、设立专项经费四个方面健全社会组织等级评估机制。中山社会组织等级评估工作开展之初已成立市直有关职能部门领导组成的中山市社会组织等级评估工作领导小组，统一领导全市社会组织等级评估工作。领导小组办公室设在市民政局，由社会组织管理办公室全面负责社会组织评估工作的具体协调和组织实施，同时要求经过公开招标选定的第三方机构成立评估办公室，专设一名评估干事负责联络等事务性工作，确保评估工作有序推进。此外，设立社会组织等级评估专项经费，列入当年财政预算，保障评估工作的经费来源。

2.规范社会组织等级评估流程

社会组织等级评估工作按照如下步骤进行，确保评估工作程序公开、过程严密。

⑴民政局发布评估通知，社会组织自主自愿申报参评，由社会组织等级评估办公室进行资格审核。

⑵评估办公室组织对拟参评的社会组织进行相关标准和材料准备等方面的培训，并建立评估QQ群和微信群，加强评估工作的交流和沟通。

⑶评估办公室组织专家组进行实地考察，按照“听汇报、验材料、提意见”的流程完成现场验收和专家意见反馈，并根据《评估细则》逐项打分，得出现场评估得分。同时向社会组织发放社会评价调查问卷。

⑷评估办公室根据现场评估得分和社会评价得分（调查问卷得分），初步评定等级，汇总评估意见。

⑸召开社会组织等级领导小组会议对初步评估结果进行审核，将评估结果公示并向社会组织送达评估结果通知书。

⑹受理复核申请和实名举报。

⑺颁发等级评估证书和牌匾。

3.确保社会组织等级评估工作客观公正

为了确保评估工作的客观性和公正性，评估办公室严格执行中山市社会组织等级评估各项规定，并选聘了一批权威专家参与评估工作。具体而言，一是评估办公室按照民政部《社会组织评估管理办法》、《中山市社会组织评估实施办法》以及各个类别社会组织评估评分细则开展评估工作，确保评估工作有章必循。二是评估办公室在全市范围内，从政府部门、研究机构、会计师事务所、律师事务所等单位推荐的专家中选聘一批评估专家组成社会组织等级评估专家库，组织专家学习评估标准、强调评估纪律，要求专家熟悉评估标准和流程，确保流程规范、结果公平公正。

4.加强社会组织等级评估结果应用

社会组织等级评估的根本目的是“以评促建”，推进社会组织高质量发展，因此评估结果必须体现到依法减免税收、政府购买服务优先等政策之中。对此，中山市规定：凡经市民政局评估等级在3A（含3A）以上的社会组织优先列入《中山市社会组织具备承接政府职能转移和购买服务资质目录》，申请社会组织扶持发展专项资金具有优先资格，4A、5A等级的社会组织年检由审核改为备案制等等。这些政策的落实大大促进了社会组织参与评估的积极性，进而促进了社会组织运作的规范性和自我发展能力的快速提升。

二、社会组织等级评估的主要成效

1.评估工作模式进一步完善

经历多年的探索和实践，中山已建立起“统一领导、流程规范、专家主导、注重应用”的社会组织等级评估工作模式。目前，中山社会组织等级评估工作从前期组织到实地验收再到结果应用三大环节都建立了规范的运行制度，等级评估工作做到有章可循、有章必循。从参评单位的反馈来看，普遍认为社会组织等级评估的各类评估细则内容全面、系统，涵盖了社会组织运作的各个方面，为其准备参评材料和开展日常工作提供了详细的指引。整体而言，相关部门、参评单位、专家学者、社会大众对评估流程、评估方法、评估结果的认同度较高，评估工作开展以来未收到一例投诉。

2.制约社会组织高质量发展的问题进一步厘清

社会组织等级评估的主要目的是“以评促建”，即通过评估发现社会组织存在的问题并实施有针对性的举措，促进其自我改善、自我发展，推动社会组织力量的发展壮大。总结专家意见和评估结果，综合社会组织现场反馈，当前阻碍中山社会组织高质量发展的问题主要有以下方面：固定资产积累不足，硬件条件跟不上；专职人员偏少，专业化、职业化程度偏低，部分社会组织人员流失现象严重；社会组织的独立性、自主性、社会性不够强，少部分社会组织依赖政府发展；一些社会组织内部管理制度不规范，缺少长远的系统谋划，发展定位模糊，短期行为严重等。评估认为解决好上述问题是实现社会组织高质量发展的必然途径。

3.促进社会组织供给服务的能力进一步提升

随着社会组织等级评估工作的开展，中山社会组织的自律意识和自我发展水平逐步提高，供给服务的能力不断提升。首先是越来越多的社会组织认识到评估对其自身规范发展的促进作用，主动参照评估标准来制定发展战略、谋求自身发展，使社会组织的发展水平有了进一步提升。其次是许多社会组织通过参加评估查找不足、获取专业意见，并积极整改，两年后再次参加二次评估，有效地补齐了社会组织发展的短板。

4.共建共治共享社会治理格局进一步形成

评价共建共治共享社会治理格局建设成效的重要维度是参加社会治理的社会力量是否充足，有没有充分发挥社会组织的作用，社会力量参与社会治理的质量高不高。通过持续多年的评估、跟踪和研究，我们发现中山的社会组织逐渐发展壮大，并在参与社会治理和营造共建共治共享社会治理格局上发挥愈来愈显著的作用。如目前中山的社工服务已覆盖全市域，累计服务130万人次，一线社工500多人，每万人持证社工数居全省第一，为弥补政府公共服务供给不足，实现社会治理精细化发挥了重要作用。诸如社工机构、慈善商会、行业商协会、专业研究机构等社会组织将对中山提升社会治理社会化水平，营造共建共治共享社会治理格局做出重要贡献。

（中山市经济研究院）