厦门轨道交通建设期间综合交通改善研究

孟永平 吴劲松

(1.厦门市交通研究中心 厦门 361012; 2.泉州市公安局交警支队 泉州 362000)

伴随着厦门经济的快速增长、机动化进程的不断加快(截至2017年底，机动车总量突破140万辆，私人小汽车保有量突破100万辆)[1]，厦门岛的交通拥堵在时间和空间范围上也不断扩张，并有愈演愈烈之势。同时，根据《厦门市轨道交通近期建设规划》，今后5年厦门将进入轨道交通大规模建设时期，2号线将于2019年底通车，3号线计划2020年通车[2]，这些轨道线路基本覆盖了厦门岛重要的交通走廊，施工建设势必占用有限的道路资源，将进一步加剧厦门岛的交通拥堵，城市交通系统运行面临巨大压力。如何开展轨道交通大规模建设期间的交通改善，以确保市民日常交通正常运转，减少交通拥堵，同时保障轨道施工的要求，对厦门显得尤为重要。

1 城市交通运行现状评价

厦门市社会经济发展迅速，厦漳泉同城化及岛内外一体化建设进程加快，城市空间布局、城市道路体系、交通需求分布、交通组织与运行都发生了较大改变，但仍保持着岛内交通压力集中，岛外交通需求增长迅速的特征[3]。

1) 交通运行状态恶化趋势仍在继续。道路拥堵时段与区域正在扩大，尤其是核心区交通拥堵加剧，拥堵区域呈向全岛扩散态势；工作日早晚高峰拥堵明显，晚高峰大于早高峰，且拥堵时段正在延长。厦门岛高峰期间交通拥堵情况见图1。

图1 厦门岛交通负荷度分布图

2) 道路系统不完善，结构性缺失严重。首先，快速路系统不完善，环状快速路存在结构缺陷，十字形快速路中心节点压力大，而且快速路系统连接部分主干路，集散系统不匹配；其次，次干路和支路网的连通性不强，低等级路网的连通性不强使本应由低等级路网承担的组团间出行不得不通过高等级路网来周转；最后，现状山体、水体及铁路对道路网的分割影响显著，尤其是对次干路和支路网[4]。厦门岛道路系统分布见图2。

图2 厦门岛道路系统分布图

3) 公共交通发展面临瓶颈。厦门市公共交通运输已形成较为良好的发展环境，公交服务水平和运输结构在国内同类城市中处于领先地位，但公交出行比例仅占26%，与国外城市40%～60%相比仍然差距巨大，且公交运输水平的增长速度放缓，线路重复设置、进出岛运力资源浪费、运输服务结构单一、枢纽用地缺乏，体系尚未形成、公交专用道缺失等问题仍然突出。厦门岛公交线路及客流量分布见图3。

图3 厦门岛公交线路及客流量分布图

4) 静态交通矛盾日益凸显。随着机动车的快速增长，停车位供需矛盾日益凸显，突出表现在停车位供应不足，停车场建设难以推动，违章停车现象严重，成为城市交通建设与管理的软肋。

2 轨道交通建设期间综合交通改善

2.1 总体策略及技术路线

2.1.1总体策略

1) 提升改善对策

①公交优先对策。目前公共交通吸引力不足的一个重要原因就是服务质量仍然不够，过度拥挤、换乘不便等因素阻碍了公共交通的发展。一要继续加大公共交通的供给，尤其加强公交专用车道的建设与管理；二要加大财政对公共交通的补贴，可将公共资源停车费等费用补贴公共交通，真正实现“取之于交通，用之于交通”；三是进一步将信息技术在公共交通领域推广应用。

②优化交通组织。结合轨道建设期间的交通影响及路网完善方案，针对拥堵点段的分布，合理调整各个区域的交通组织，综合采取路口渠化、信号控制、单行组织、立交改造等措施，完善拥堵区域的微循环，提高拥堵点段的通行能力，改善拥堵点段的通行秩序。

③交通需求管理。中心城区的道路交通资源已经趋于饱和，迫切需要转变思路，实施交通需求管理，借鉴其他城市的先进经验，控制中心城区用地开发容量，实施差别化停车收费、错时上下班，加强小汽车的拥有与使用调控政策、进出岛通道需求控制等措施。

④建设和完善慢行系统。近年来，乱停车、道路拓宽等现象导致慢行系统出行环境不断恶化，需要积极推动慢行交通的建设与完善，做好慢行交通与公交等交通方式的换乘衔接。

2) 差异化交通改善措施。厦门岛压力最集中的交通拥堵区需要综合采取公交优先、优化交通组织、需求管理等手段，实施最全面的交通改善措施；厦门岛交通混杂区重点通过整治停车与车辆通行秩序改善交通；厦门岛交通需求增长区域重点做好新建道路交通设施节点的组织及新开发用地容量控制。

2.1.2技术路线

轨道交通建设期间综合交通改善研究将在进行全面道路交通现状调查基础上，从增加交通供给与调控交通需求两方面入手，贯彻近中远期相结合、全面透彻的原则，提出路网建设、公交优先策略、交通组织优化等措施[5-6]。

2.2 改善路网

实施路网改善，增加道路设施的供给，提升路网容量，仍是各个城市交通改善工作的一项重要内容，遵循实施性强、见效快、投资省原则，路网改善包括以下3个层次：①打通内部微循环，提高路网的整体服务水平，变“阻”为“通”。一是新建道路或打通断头路，增加路网密度，尤其是支路网密度；二是对违章占用道路进行整治(如：整治路边停车等)，提高支路网的利用率;②增加中心城区对外疏散的通道，提高中心城区对外交通的疏散能力，加强中心城区与周边地区的贯通性主、次干路的交通衔接;③改善整体性快速路等骨干路网，对穿越中心城区交通进行有效分流，承担跨区域长距离交通。厦门岛道路系统完善方案见图4。

图4 路网交通改善示意图

2.3 改善公共交通

按照便民、与客流分布相协调、与道路交通相协调、提升公交系统运行效率与服务水平等原则，从提高公共交通体系服务水平和竞争力的角度考虑公交专用道网络建设方案，提出公交线网优化调整方案，并完善公交枢纽等相关设施;针对公交站点设置存在的问题，提出公交站点改善方案，加强站点与人行过街设施的衔接，减小站点对道路交通的影响。厦门岛公交专用道及公交场站实施方案见图5。

图5 公交专用道及公交场站改善示意图

2.4 改善拥堵区域交通组织

针对中心城区拥堵区域，贯彻提高道路服务水平、确保交通安全、改善交通环境、协调各种交通系统原则，从点、线、面各个层面提出拥堵改善措施，重点为拥堵点段的综合交通整治方案。根据地区的交通状况和不同等级道路的交通功能，提出重点研究范围内的详细交通组织方案;分析拥堵区域行人交通与土地利用、道路机动车交通及公共交通之间的关系，提出行人立体过街设施、慢行交通管理措施等;节点交通改善方案一般包括节点交通控制改善方案、交叉口改善设计等。

3 相关政策保障措施

政策措施是城市交通拥堵改善贯彻落实的制度保障，是城市交通公平理念的集中体现。同时方案实施过程中，会涉及到不同层面的行政职能部门，需要政府各部门的重视与配合，确保方案得到落实，为此，针对规划、建设、法制、体制、投资等提出以下措施。

1) 建立有效的领导和协调机制，确保方案贯彻落实。按照厦门市现行交通规划、建设和管理方面的行政机制，城市交通基础设施建设由规划、建设、市政、公路交通及各区负责，道路交通管理由交警部门负责，公交、货运和出租车的运输管理由交通部门负责，此外，城市交通基础设施的建设资金安排还涉及到发改、财政部门等，为此，理顺厦门市交通改善协调机制成为交通改善工作的重要因素。

2) 对现有的交通法规进行梳理和完善。尽快制定和完善厦门市交通管理、交通安全的法规，确保厦门市的动、静态交通管理均有法可依，强化厦门市交通管理与整治力度。

3) 优化道路功能，合理分配道路资源。交警、城管及各道路管理维护业主应加大整治力度，加大对违章路边停车和占道经营现象进行整治的力度，还路于民，在继续完善路网的同时，强化路权管理，引导道路路权分配向公交、慢行倾斜。

4) 改革公交系统建设与运营机制，保障公交发展。公交系统改善工作包括公交专用道建设、公交枢纽建设、智能公交系统建设、公交线路优化等工作，建议尽快改革公交系统建设与营运机制，改变目前站运分离带来的公交发展障碍，保障公交系统优先发展。

5) 尽快提升管理水平，确保交通改善成效。在充分利用现有信息系统设施的基础上，整合各方资源，以智能交通诱导为主攻方向，推广智能科技应用。推进智能交通体系和综合交通运行指挥中心建设，提高交通运行管理和调度组织水平，为市民提供交通出行信息服务。创新交通改善工作机制，挖掘交通设施潜力。

6) 近中远期结合，滚动推动交通改善规划与相关工作。形成稳定的交通综合改善工作机制，滚动编制片区交通综合改善规划，通过“短平快”的交通综合改善措施，系统、持续改善片区道路、公交、停车及慢行交通状况。根据各类规划，统筹制订年度交通综合改善计划并推进实施。同时要开展中长期交通改善研究工作，进一步加强对停车收费、智能交通、需求管理等交通对策研究工作，形成厦门市交通改善中长期方案。

4 结语

轨道交通虽然能有效缓解交通拥堵，改善出行结构，但其大规模建设期间对城市交通运行影响巨大，本文从点、线、面各层次对厦门市的交通问题进行了梳理，借鉴了国内外相关城市的先进经验，结合轨道交通建设时机，有针对性地分别从路网、公共交通和拥堵区域交通缓解提出了城市综合交通改善方案，以期为改善厦门城市交通、提升城市交通运行效率和生活品质、创造民生厦门发挥重要作用。