弗吉尼亚大学董事会制度研究及其对我国大学的启示

赵惠颖

摘要：弗吉尼亚大学是美国第一所真正的州立大学，经过近两百年的发展逐步形成了完善的董事会制度。其董事会由董事会成员构成，董事会下设执行委员会、常设委员会和专门委员会。笔者对弗吉尼亚大学董事会的基本构成、特点、存在的一些问题等进行论述，在结合我国国情的基础上，为我国大学董事会制度的建立和完善提出建议。

关键词：董事会制度;委员会;特点;启示

大学董事会制度是指在大学设立董事会，并将其作为大学治理体系的重要制度。美国最先引用董事会制度的大学是哈佛学院。哈佛学院除了设立监事会，还设立了院务委员会，这两种制度能相互制衡，但也存在一些矛盾。鉴于这种双重董事会存在的弊端，耶鲁学院在成立时建立了单一的董事会制度，这成为以后大学纷纷模仿的榜样。笔者现以弗吉尼亚大学的董事会为例，分析其董事会制度，以期为我国大学提供一些有益的借鉴。

一、弗吉尼亚大学董事会的构成

（一）董事会成员构成

弗吉尼亚大学董事会共有19名成员。其中，17名成员由州长任命，其中至少有12名成员是弗吉尼亚大学的校友，至少有1名成员是拥有学术、行政和临床经验的学术医学中心的医生。另外，还有2名不具投票权的学生和教师代表，任期一年，他们可以参加除关于教师申诉、纪律和薪水讨论外的任何会议。

弗吉尼亚大学是州立大学，根据州法令设立，属于“州机关”。它是以全州人民的利益为目标的，对州政府和全州人民负责。因此，弗吉尼亚大学董事会成员除教师和学生代表外均由州长任命。将学生和教师纳入董事会成员之中，被认为是民主化的一种表现。持反对意见者认为学生阅历较浅，不能完成董事会委派的任务，但很多学校依然把学生和教师纳入董事会之中。

如果董事会有空缺，校友会可以向州长推荐至少3人，但这只是建议性的，州长可以从提名之外进行任命。州长对空缺职位的任命需经过参议院和众议院的确认，填补职位的人可再次被提名。

（二）董事会下设委员会

弗吉尼亚大学委员会系统由执行委员会、常设委员会和专门委员会组成。董事会秘书担任各委员会秘书。董事会主席解答委员会主席提出的额外咨询。

1.执行委员会

弗吉尼亚大学执行委员会由7名董事会成员组成，他们在董事会闭会期间行使董事会所有权力。在董事会闭会期间，某一事项要达到全体委员会成员三分之二以上的投票，执行委员会才能采取行动，并在下次例会上向董事会报告。执行委员会最重要的职责是组织董事会工作并向其推荐最佳治理途径。执行委员的主要职责有：制定能阐明董事会治理作用的声明，定期审查董事会章程并修正，就委员会的架构、任命和会议向董事会提供意见，为董事会成员制定继续教育的过程和方向，创建道德准则并监督和审查董事会成员的遵守情况等。同时，执行委员会还要建立一套董事会成员的资质和能力标准，由董事会批准并向治理者建议。

2.常设委员会

常设委员会由财政委员会，建筑与场地委员会，学术与学生生活委员会，审计、合规与风险委员会，发展委员会，怀斯学院委员会以及卫生系统委员会组成。财务委员会负责所有有关大学财务和商业运作的事宜。建筑和场地委员会负责有关土地使用和硬件设施的相关事宜。学术和学生生活委员会负责与运动、文化、安全、教育政策和研究计划有关的事宜。审计、合规和风险委员会对学术和医疗中心部门的内部审计、合规和企业风险管理计划负有监督责任。发展委员会负责所有有关大学发展、校友事务和公共交流的事宜。怀斯学院委员会负责监督学院并推进其使命，协助校长履行职责。卫生系统委员会负责监督医疗中心和护理医院的运作，并监督医学院和由董事会委派的教师、医生代表。每个常务委员会的任命人数由董事会主席决定，但是人数不能少于3人。

董事会主席在常设委员会中有极大的权力，如任命各委员会成员、指定常设委员的主席、填补空缺职位、更换成员等。常设委员会的主要职责是向董事会、执行委员会提交报告和建议，无权或无权委托董事会采取任何行动，除非董事会特别授予这种权力。

3.特别委员会

校长可随时组成特别委员会。校长确定特别委员会任命成员和人数，该委员会的任期不得超过一年，除非由校长和董事会延长特定期限。

二、弗吉尼亚大学董事会的特点及存在的问题

（一）弗吉尼亚大学董事会的特点

弗吉尼亚大学董事会由19名成员组成，规模中等。成员均由州长任命，这反映出董事会受州政府的影响较大。州长对空缺职位的任命不局限于成员的建议，但需要经过参议院和众议院的批准，这保证了任命的合理性。

董事会成员多样化，其中以校友居多。这是因为校友对自己的母校非常了解，并期望学校越办越好。美国大学协会前会长罗伯特.M.罗森兹韦格指出，校友“通过对母校长期志愿式服务和经常性的资金捐赠来展示他们对母校的热爱”，他们大多是非学术专业人士。成员中无投票权的学生和教师代表可以参加各种董事会会议，为学生和教师群体发声。多样化的成员之间相互监督、相互制衡，他们一致的目标是追求卓越，使董事会更好地发挥宏观调控的治理功能。

相对于私立大学董事会而言，弗吉尼亚大学接收来自州政府的拨款。董事会募集资金的压力小，且委员会划分没有私立大学董事会细化，一个委员会拥有多个职能，如学术和学生生活委员会把学术和学生的管理合并成一個委员会。

（二）弗吉尼亚大学董事会存在的问题

首先，弗吉尼亚大学董事会治理和校长管理之间存在矛盾。比如，2012年，弗吉尼亚大学董事会认为，在任校长特蕾莎·沙利文的“改良式”管理风格不适合大学的发展，于是在同年6月董事会宣布解聘校长特蕾莎·沙利文。这一事件引起了教师、学生的强烈不满，他们强烈呼吁恢复校长职位。最后，董事会迫于压力，在宣布解聘16天后，复聘特蕾莎继任校长。由此反映出董事会一些理念与校长的治校观念存在分歧。

董事会制度越来越受到政治和商业化的冲击。由于董事会的成员由州长任命，他们在做决策时不得不考虑政府的利益要求。加之近年美国政府财政补贴减少，董事会成员越来越注重招收能够为大学带来财富的人员。董事会成员中有很多商界、金融界的精英，他们不懂教育规律、不善于学校管理，这些致使董事会越来越商业化。

三、弗吉尼亚大学董事会对我国大学董事会的启示

董事会使大学间接受到了外界的影响，这有利于大学自治，维护大学的主体地位。董事会在决策时吸取各方意见，决策也就更公开、透明和科学。我国大学治理主体单一，自治程度较弱。因此，我国大学应积极推进大学董事会的建立和完善，提升大学的治理效率。

第一，完善法律法规。我国大学要以法律的形式明确董事会的地位、权责和运行机制，确保董事会能真正发挥作用。我国关于大学董事会的法律、法规比较欠缺，使得董事会常常沦为摆设或背离原本的职能。目前，我国大学董事会更多地发挥沟通企业和大学之间桥梁的作用，以及咨询、审议、筹资等作用。董事会还应协调政府与大学之间的关系，提高大学办学自主权。同时，董事会还应增加监督、决策的功能。

第二，建立和完善适应我国国情的大学董事会制度。我国目前的大学管理体制是党委领导下的校长负责制。坚持中国共产党的领导，保证社会主义教育方针的正确方向，董事会必须在共产党的领导下进行决策。通过设立董事会，政府通过委派代表参与管理，而不是直接管理，要利用集体的智慧促进决策的科学性。

第三，完善董事会的组织制度。组织制度包括董事会的规模、成员构成、职位设置和委员会的设置。适当规模的董事会，既能充分吸取各方意见进行决策，又能使每位成员保持责任感。多样化的董事会成员能够密切大学与社会的联系。目前我国大学董事会成员中代表学术利益的成员较少，应该纳入更多领域的专家，使董事会承担更多职责。在职位设置方面，应根据董事会工作的实际需要，设立不同的职位并承担具体的工作。

综上，大学作为一个学术组织，共同治理应是大学的基本治理模式与本质特征之一。大学进行董事会治理改革应当着眼于搭建与大学共同体成员之间的交流平台，促进不同群体之间的沟通与协商，从而提高大学治理的质量和效果。

参考文献：

[1]罗纳德.G.埃伦伯格.美国的大学治理[M].北京：北京大学出版社，2010.

[2]刘宝存.美国公立高等学校董事会评析[J].高教探索，2002，（1）.

[3]张凤娟，王乐.美国大学董事会构成与权责——基于四所大学的分析[J].中国成人教育，2014，（1）.

[4]周惠.弗吉尼亞大学校长沙利文复职的背后[J].世界教育信息，2012，（17）.

[5]蒋桂仙.美国大学董事会的运作及特点——以芝加哥大学为例[J].董事会，2007，（8）.