浅谈水利工程运行管理现代化与改革措施

(新疆头屯河流域管理局水利管理中心，新疆 昌吉 831100)

科学有效地加强水利工程管理，一定要持续稳定地进行现存的传统水利建设向现代化的水利建设的转变，在实践中进一步将现代水利管理的理念落实，将水利工程管理部门的困难逐一进行妥善处理，使行业发展步入正确的方向。

1 当代我国水利建设体制与建设管理的具体情况

21世纪初，国务院结合我国具体情况，认真分析了水利建设中存在的问题，提出了进行相应体制改革的实施意见并在全国水利工程建设范围内进行推广，历经多年实践，水利建设改革日见成效。相关行业监管部门将各类公益性经费落到实处，在水利建设中实现了高速、低成本、高质量的管理，水利监管工作实现了透明、节约、精简、高效。图1为近年来我国洪涝受灾面积统计情况，可以看到，我国在防灾减灾功效方面呈现整体提升、时而下降的特征。

图1 2010—2016年洪涝灾害受灾面积

要在水利建设上全方位提升建设水准，就要在各个层面进行传统向现代的变革，特别是最近几年，各科研单位结合国内外最新的工程实际，在技术上进行了大幅度革新，在水利建设体系上实现了与国际水平接轨，特别在遭遇重大自然灾害时显现出系统的减灾功能。同时，在全国水利系统范围内实现了管理信息化的全面覆盖。然而，我们必须看到，我国水利管理整体水平与国际先进水平的差距仍很明显，全国范围内的减灾防灾体系，如高效的灌溉设施的建设、水资源的净化处理、防治水土污染、水生态的平衡管理仍存在相关问题与不足，无论从软件还是硬件上仍需要不断完善。图2为国际上先进的围堰疏导法防灾原理。

图2 围堰疏导法防灾原理(单位:m)

2 加大水利工程管理对实现水利管理现代化的重要意义

在水利管理改革中，必须要加大以下方面的工作成效：着重实现水资源的良性循环，水利设施要在防洪方面进行重大改进，城乡居民用水安全必须得到保证，水生态环境质量一定要得到大幅提升。在经费上，通过将水利工程预算费用纳入国家财政范围，进一步缓解我国一直以来在水利建设方面存在着的资金不足、人员工资紧张、岗位人员不足、维护费用缺乏的实际问题，保证我国水利建设事业，特别是水利工程管理方面实现正规化、国际化。图3为我国历年水利建设投资。

图3 我国历年水利建设投资

在水利工程运行管理改革中，要建立一种新型的运行体制，其需要具备职责明确、权利义务合法、管理方式合规、运行制度规范，在法律范围内符合相应的市场机制，具备专业素质的全社会的生产维护机制。在相应的法律框架内，实现正规的资金管理，保证合理合法地使用资金，使水利工程运行管理充满活力与生命力。

3 水利工程运行管理体制改革与现代化进程中需要注意的问题

虽然我国水利工程运行管理改革已初见成效，然而新旧两种体制在转换过程中仍然需要长期磨合，旧体制对于新体制的负面作用仍频频出现，新体制在实践中与旧体制不断进行博弈。水利工程运行管理体制要在新体制的引导下提升至现代化的管理水平，就一定要正确处理新旧体制转换中必然出现的各类难题。

3.1 稳定的发展是改革中压倒一切的必要条件

稳定在实现水利工程运行管理现代化中的作用在于，依靠稳定的前提，保证改革的平稳发展，达到工程管理质量水平的质的飞跃，只有从内涵上深刻领会改革、稳定、发展三者之间的辩证关系，才能在水利工程运行管理的实务水平上有质的提升。

企业改制离不开分流重组，一定要以完善的分流重组措施对相关的企业进行扶持，在政策上一定要有所倾斜；对从改革中分流出来的人员，除了要从思想上进行安抚外，还应对分流后面对的医疗、养老、失业、工资等各类涉及员工民生的问题进行重点管理，在民生方面对职工进行抚慰，保证职工在思想上消除顾虑，保证相应运行团队的正常运行；要有计划地组织对改制人员的相关技能培训，保证其能在岗位上高效工作；在工作时必须要坚持原则，在体制管理中坚持高速、节约的理念，注重技术的改进与培养，做到是人才就唯我所用，在培训和考核中严格要求，不断培养出技术合格、素质过硬的水利工程运行管理人员，保证水利工程平稳运行。

3.2 将水利工程运行管理单位与维护单位之间的关系作清晰化处理

为了适应时代发展，要对水利工程运行管理单位与维护单位进行分割处理，不再存在从前的隶属关系，而是转变为合同上的平等关系。目前大部分维护单位的职能还是保证所在范围内的水利工程维护修理工作，然而其工作需要按市场机制运行，以专业水准进行操作。因此，相应的管理部门一定要摒弃从前对各种职能的包揽，要按照市场规律进行招投标，使企业在市场竞争机制中不断成长。从企业长远发展来看，一定要正确规划自身发展目标，从制度上让企业适应未来市场化的激烈竞争，为行业实现市场化作出贡献。

3.3 在改革进程中兼顾经济与社会两个重要方面

在水利工程运行管理改革中应将管理的活动定性归于公益事业，其在工程运行中会产生相应的效益，应将产生的效益进一步分为经济与社会两部分。能够将这两部分进行逐步的改进与融合，实现良性发展，对实现水利工程运行管理的最终目的，也就是在经济与社会两个方面的效益上实现双丰收有很重要的积极作用。在社会效益方面，实现相应的社会公共效益，保持生态平衡、防涝抗旱等至关重要，做不好会给人民与社会造成无法挽回的负面影响。因此，水利工程运行管理单位要以公益性为根本，在利益分配上做好平衡，不能对经济效益过分偏重。

然而，过分地偏重社会效益而置经济效益于不顾，也是不科学的。特别是对于已转变为准公益单位的水利工程运行管理部门，如果仅依靠政府财政是无法保证系统正常运转的，一定要靠工程本身实现创收来实现盈利，以保证其未来的生命力与竞争力，这一过程如果控制不好，很易出现项目维修不到位、成本超支等等负面问题，大大降低水利工程管理的实际水平。作为国民经济中重要的一环，水利工程的经济水平是其他工程所无法替代的，其重要作用在维护生态稳定与提升广大群众的生活品质上也得到充分体现。在工程进行过程中，安全管理是其中最关键的环节，不造成人身伤亡，不给国家带来经济损失是发挥水利工程管理效能的重要目的，只有保证施工安全与工程本身的质量，才能使工程发挥其应有的社会功能，实现为人民谋福祉的终极目的。

3.4 充分认识基础工作与长远目标的关系

水利工作要做好，离不开最基础的相关工作，基础工作作为水利体制改革的出发点，起到了最基础的保障功能。基础工作做不好，只能原地踏步甚至倒退，只有将基础工作进行细致入微的有效落实，才能为整个水利建设事业打下良好的基础，为水利建设的前景规划出光明的道路。水利工程管理的长远目标是预防和减轻灾害损失并重，实现从基础的饮用水保障体系出发，保证居民用水安全，并以此为基础，实现节约用水，合理搭配，实现水生态的保养与维护，有效建立起城乡用水体系，使水利工程的管理水平日益完善、不断提升，并在相应的科研部门加大相关技术开发的投入力度，做到以人为本，全面发展水利事业。

4 要在改革中实现体制变化与水利管理现代化相匹配

水利工程管理体制改革涉及的方面较多，重点来说，主要涉及管理方式、管理理念、运行规律、现场安全、项目效益以及资源的循环利用等方面质的变革，这些方面做得好，就可以在水利管理方面实现质的飞跃。水利管理要实现现代化管理，就必须在体制方面有所突破，从观念上就应树立科学唯物主义，尊重事物发展的客观规律，实事求是地开展水利事业，创新发展水利事业的相关工作，保证水利工程未来良好的发展方向。

5 结 语

当前正处于我国水利工程管理改革的深水期，相应的改革一定要以正确的发展观为指导，在改革中尊重规律，踏实肯干，为未来发展夯实基础。要制定相应的改革规划，在水利管理改革的各个层面积极探索科学路径，不断提升我国水利建设水平。