我国有线网络管理与发展新态势

文/王 羽

有线网络正进入转型升级关键阶段，国家和地方广电管理机构纷纷作出部署，提出要求，引导和规范有线网络发展，主要表现在以下几点。

有线网络管理不断深化：强化部署引导，注重管理整治

高度重视全国有线电视网络整合和互联互通平台建设。在推动有线网络管理方面，总局领导多次出席整合签约活动，参加互通平台现场会，对有线网络发展提出具体要求。2018年1月，原国家新闻出版广电总局党组成员、副局长田进，在调研山东网络公司时指出，要强化全国有线网络整合和互联互通平台建设，全面提升技术改造和转型升级力度，提高网络技术水平和业务支撑能力，加快形成“全国一张网”，加快打造多功能的全国广播电视智能网。田进在参加全国有线电视网络互联互通指挥调度安全播控中心现场会时强调，要继续抓好《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》的落实，力争按期高质量完成目标任务。总局对有线网络整合和互联互通平台建设高度重视，多次部署建设任务，提出发展重点，指导项目实施。

制定相关标准和管理规定，规范指导行业发展。为规范有线网络技术标准，2018年，国家广播电视总局编制了《有线电视网络工程设计标准》和《有线电视网络工程施工与验收标准》两项国家标准，并由住建部批准发布，规范工程技术。为推动和规范高清电视发展，2017年11月，原国家新闻出版广电总局出台了《关于规范和促进4K超高清电视发展的通知》，提出着力推动制播、传输、服务协同一体化发展，培育发展新动能。随后，又发布了《关于加快推进高清电视发展的通知》，从节目制作、播出、传输、接收、运营、服务、监管等各个环节对高清电视发展做出具体部署。

大力整治有线电视网络节目传送秩序。加强对违规节目传送机构的查处，先后查处部分网络公司违规开办的电视频道、违规传送非法频道、违规插播广告等问题，尤其是一些省市有线电视网，未经批准擅自将境外卫星电视频道接入网内传送，一经调查核实严肃处理。如湖北省新闻出版广电局深入孝感、黄冈、荆门等地市县，通过现场勘察，摸清有线网络违规传送的8-18套境外电视节目情况，制定规范查处方案，进行清理整改。2018年暑期，河北省新闻出版广电局重点开展暑期广播电视播出传送秩序专项整治行动，实地检查台网播控中心及播出机房，要求各市局深入基层县区三级联动检查，确保暑期广播电视播出传送和广告播出秩序规范有序。国家广播电视总局还进一步完善省级有线网络公司违规电子档案，对存在违规记录的省网重点监管，确保违规问题不反弹。

有线网络用户结构不断优化：高附加值用户稳步增加

据中国广播电视网络有限公司和格兰研究联合发布的《中国有线电视行业发展公报》数据显示，截至2018年第二季度，有线双向网改覆盖用户约1.7亿户，比2017年年底净增500万户，开通双向业务用户9141万户，比2017年年底净增889.6万户，成为减少用户流失，增加ARPU值的重要支撑；有线网络进入宽带接入市场较晚，但市场占有率逐年增高，有线宽带家庭用户达3825.8万户，比2017年年底增加327.3万户，有线宽带渗透率为16.36%；有线高清数字电视用户9735.5万户，较2017年年底增加833.5万户，有线高清渗透率达到41.63%。4K业务已成为各大有线网络运营商争相发展的热点，深受用户欢迎；有线智能终端用户1577.4万户，较2017年年底增加324.4万户，成为有线网络运营商探索智慧家居、智慧社区、智慧城市的重要抓手。近两年，全国有线电视用户数持续下滑，各级有线电视运营商纷纷将发展重点，从单纯的用户拓展向高附加值用户挖掘转型，双向用户、宽带用户、高清用户、智能终端用户数量稳步增加，成为拓展新业务，拉动有线网络发展的重要基础。

有线网络产业形势严峻：收入下滑，面临下行拐点

自2017年起，全国多数省份有线网络公司收入均不太乐观，主营业务收入和净利润增长率连续数月呈现负增长。当前，全国有线网络产业整体呈现下挫趋势，有线网络在保持了十余年的高歌猛进后，首次面临下行拐点。据《中国广播电影电视发展报告（2018）》显示，2017年，全国有线电视网络总收入达834.43亿元，比2016年的910.26亿元减少了75.83亿元，同比减少8.33%，综合收入月均ARUP值32.4元，低于2016年的33.2元（如图1）。

图1 2012-2017年全国有线广播电视网络收入及增长情况（数据来源：国家广播电视总局财务司）

此外，据全国11家有线网络上市公司2018年中报显示，大部分上市公司的主营业务收入和净利润均有不同程度减少，且出现主营业务收入增长，但主营业务利润下滑的情况，如华数传媒、江苏有线，这显示公司的经营成本上升，利润率下降。在11家有线网络上市公司中，净利润增长率仅2家为正增长，其余9家净利润增长率均为降幅，作为有线网络发展潜力的重要指标，净利润增长疲软，也显示着有线网络未来发展的艰巨形势（见表1）。当前，有线网络产业正进入下行拐点，震荡下滑趋势明显，主要有四个原因：一是有线网络用户逐渐减少，IPTV、互联网电视、视听网站等一批替代性收视服务，成为强劲竞争对手，有线网络的独家优势被打破，离网用户越来越多。二是有线网络现有业务的竞争力不足，业务本身缺少独特性、独家性，增值业务开发力度不足，尚未形成拉动产业发展的新业态。三是有线网络收入过于依赖收视费，收视费占整体收入的一半左右，当离网用户增多，有线网络收入必然下滑。四是有线网络基础设施建设参差不齐，有些地区双向网改较为滞后，新业务融合业务较难推行等。

有线网络业务不断转型：创新优势产品，做强智慧服务

面对用户流失，收入下滑，有线网络发展形势日益急迫，各级有线网络公司努力寻求新突破，不断向智慧化、融合化发展。一方面夯实内功做强基础产业，依托有线网络优势构建广播电视新视听；另一方面，积极探索融合业务、智慧业务，创新经营思路，拓展业务范畴，打造有线网络新型生态圈。

表1 2018年11家有线网络上市公司中报收入情况单位：万元

不断提升广播电视节目服务能力。有线网络坚持以视听业务为核心，积极开展高清、超高清电视业务和互动电视业务，打造有线网络新视听。

一是积极开展高清、超高清电视业务，为用户提供更加高质的视听服务。2018年5月，广东省正式印发落实国家广播电视总局和广东省政府《推动广东省4K超高清电视应用与产业发展合作备忘录》工作方案，方案提出在2018年年底前，广东省4K节目提供总量达8000小时，4K机顶盒用户达1000万户。2020年年底前，4K超高清节目储备超过1.2万小时，全省4K电视用户超2000万户。此外，四川广电、江苏有线等多家有线网络公司也在积极布局高清、超高清电视业务，开展光网建设、布局超高清智能终端等。

二是部分有线网络运营商着力探索虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、混合现实（MR）等新型互动电视业务。如大连天途上线有线云VR平台，成为国内第一家利用有线电视网络提供VR服务的广电运营商，实现VR业务通过广电网络端到端的双向传输。吉视传媒开展“虚拟现实+广播电视”产业化运营，打造广播电视虚拟现实播控云平台。

争取宽带接入服务，探索新型融合业务。一是互联网宽带业务日益成为广电网络企业的基础、核心、战略业务。截至2018年6月底，全国有线宽带家庭用户达3825.8万户，比2017年年底增加327.3万户，有线宽带用户数持续增长。2018年4月，全国广电网络宽带业务发展研讨会召开，东方有线、重庆有线等十余家单位签署了《广电网络互联网资源互联互通框架协议》，利用中国有线国家干线及各地省级干线传输实现各省网互联网资源互联互通，探索广电网络宽带业务互联网资源规模化运营。

二是探索新型融合业务，打造融合化新媒体。有线网络融合发展的目标是不断拓展新业态，形成更具创意更有活力的融合新形态，实现“有线网络+”。2018年7月，内蒙古广电与南京物联签署协议，共同提供基于物联网应用的智能家居解决方案，打造围绕家庭场景的智能物联业务。有线网络还在进军新零售产业，建设集广电网、人工智能、新零售、社区服务于一体的创新旗舰店，打造“线上多屏交互+线下体验”的“一站式”社区服务。此外，有线网络着眼绿色农业、旅游观光等产业，实行异业联合，实现特色化发展。

深化智慧广电建设，创新智慧产品。智慧广电正成为地方政府提升社会治理水平的重要抓手，成为有线网络运营商升级业务模式的关键手段。大部分省级有线网络运营商和部分基层有线网络服务机构积极布局智慧业务，创新智慧产品。

一是夯实智慧业务发展基础，开展基础设施升级改造。2018年8月，贵广网络拟募资16亿元，用于光纤入户和智慧广电工程，其中6亿元用于智慧广电前端系统建设、共享平台建设、综治应用平台建设、公安平台建设和安全防护系统建设等。

二是智慧广电不断扫清人机障碍，使用更便利，操作性增强。如江苏有线建设云媒体智能语言搜素能力系统，为云媒体电视使用提供了人机交互手段，使复杂的操作平台化繁为简。

三是利用传输覆盖优势，不断将智慧广电向社会服务领域延伸。如甘肃广电网络积极参与“雪亮工程”，将公共安全视频监控信息接入有线网络家庭数字电视终端，发动居民参与视频监控，实现群防群治。福建广电网络构建“雪亮工程·社区综合服务平台”、地震预警信息公布平台、广电网络智慧酒店门户平台等，提升社会服务信息化水平。

四是不断创新智慧产品，智慧广电融入全民阅读工程。广电网络利用传输覆盖优势，集成海量正版数字图书资源，向广电双向网络用户提供全球最大的中文数字图书馆阅读查询功能。北京、甘肃、天津、重庆等十省市先行落地，覆盖3000万以上高清双向有效用户。

全国网络整合和互联互通平台建设持续发力：为未来发展奠定基础

全国网络整合和互联互通平台建设，是未来实现跨越发展的基础环节和关键所在，是改变有线网络产业结构，升级有线网络业务的重要举措，经过几年探索，已取得初步成效，为未来开展实质性业务奠定了良好基础。

全国有线网络整合成效明显。有线网络整合有序推进，全国三分之一的省级网络初步实现整合发展。截至2018年4月底，中国广播电视网络有线公司（以下简称：国网公司）已与河北、青海、宁夏、内蒙古、黑龙江、重庆、新疆、广东、山东、河南的十家网络公司签订整合意向或协议。国网公司已与四川、山西、云南、福建、甘肃、天津、新疆生产建设兵团等网络公司及主管部门达成共识；与江西、辽宁、安徽、上海、西藏等网络公司，以及已上市省级网络公司探索研商整合方案。此外，国网公司还积极筹措网络整合所需资金，全力推进广电网络产业发展基金组建。当前，全国有线网络整合正迅速推进，根据《关于加快推进全国有线电视网络整合发展意见》提出的分布推进任务，现已在第一步“国网公司入股省级非上市有线电视网络公司”中，完成全国三分之一的省级网络整合，为下一步发起组建全国性有线电视网络股份公司奠定了重要基础。

互联互通平台建设推进有力。互联互通平台以建设广电宽带数据网，推进网络双向化宽带化智能化改造，实现有线电视网络转型发展为建设定位。平台“云服务、广电宽带网和融合智能终端”技术架构渐成体系，“平台IT化、传输IP化”策略初步落地，并基本具备可管理、能运营的能力。一期先导项目基本建成，施工节点机房共约240个，涉及线路总长近3万公里。广电云平台在北京、西安等的数据中心基本建成，并已提供现网服务；融合服务平台已具备300万用户服务能力；BOSS系统现已具备1000万用户数据处理能力，能对接省网公司各种类型在网BOSS平台、复杂业务流程和数据接口。有线无线融合网建设已在北京等多地展开，多屏交互实现“电视无所不在”。互联互通平台一、二期1000亿项目核准备案工作进展顺利，部分网络整合取得进展的省网公司正推进省内建设项目备案，并逐步延伸至全国，为平台建设全面铺开做好准备。

未来有线网络发展的思考

有线网络正从单纯的传输渠道，向多功能的国家数字文化传播网和兼具文化宣传及信息服务特点的新型网络转型。未来，有线网络面临多重挑战，必须要不断开拓思路，创新业务，夯实内功，做优产业。

一是有线网络要加快推动双向化、宽带化、智能化改造，实现互联互通，更要挖掘资源潜力搭建新业务平台，吸引用户使用，使网络价值得到最大发挥。结合宽带广电、智慧广电服务要求，发挥广电的内容优势、服务优势，创新服务和产品，使双向有内容、宽带有速度、智慧有特点，不断打造有线网络的核心竞争力，更好地发挥有线网络作为国家文化宣传基础网的重要作用。

二是为加快形成“全国一张网”，打造多功能全国广播电视智能网，亟待创新整合方式，既要借助强有力的行政力量推动整合，又要强化新服务和新市场对整合的推动力。应充分发挥国网公司牌照优势，协同省网公司开展宽带接入和其他相关增值业务，助推全国有线网络整合。与此同时，加速互联互通平台建设，加快平台业务规划和新业务产品研发，加快推出一批推动网络整合的“拳头产品”。

三是应大力开发新业务，创新产业经营方式，扭转收入格局。强化内容业务开发。集聚互联网视听合规优质内容，着力打造网络视听的电视窗口，并推动4K超高清电视入网和超高清机顶盒普及，探索4K超高清节目销售与运营模式，着力开展以虚拟现实（VR）为代表的新视听业务，强化有线网络体验感、沉浸感。强化产品和服务开发。创新产业经营方式，以有线网络为平台，开发医疗健康、培训教育、金融保险等业务，将线上经营向线下延伸，行业经营向跨界经营延伸，并以智慧广电为契机，融入乡村振兴战略，将广电视域放宽到社会建设的各个方面。