浅谈老矿信访工作面临的问题及解决方法

王磊

中图分类号：D632.8 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）7-246-01

摘要 随着企业改革的不断深入，一些矛盾问题也逐步显现，企业信访维稳工作难度进一步增加。只有做好企业的信访维稳工作，才有可能实现企业的平稳持续发展，才有可能满足职工家属对幸福生活的期待。

关键词 信访工作 问题 解决方法

一、矿井信访稳定工作形势及基本情况

当前，企业改革、转型过程中，职工分流、工资待遇、劳资关系、社会职能移交等方面的矛盾纠纷增多，如处置不当容易引发群体事件。同时，国家重要会议、重要活动密集，维稳工作任务异常繁重。微博、微信群、社交网站等网络平台方便快捷，极易造成网络舆情事件。柴里煤矿经过50多年的发展，资源逐渐减少，社会职能俱全，职工家属众多，轉型发展难度大，信访形势复杂严峻，主要表现在以下几方面：

一是人员多、包袱重、历史遗留问题多，工病亡遗属和工伤家庭特殊群体庞大，利益诉求和矛盾焦点多。

二是社会、企业改革过程中新问题不断出现，造成新老问题共存、错综复杂，化解难度大。

三是职工家属个人维权意识不断增强，利益诉求更加多样化，导致重复访、群体访和越级访等时有发生。四是信访总量高位运行，2014年信访量90多件次，2015年达到100多件，2016年达到150多件次，2017年降至120余件，通过数据看，信访总量呈现出逐年上升的态势，尤其是2016年信访量大幅增加，2017年有所下降。对此，矿通过实行领导接待、积案化解、隐患排查、领导包案、联合接访、司法调解、救济救助等一系列措施，切实化解解决了部分职工家属的实际困难，但目前仍存在着较多的矛盾问题。下一步如何抓好信访稳定工作，维护老矿的和谐稳定和持续发展，是当前和今后一个时期必须认真对待和着力解决的问题。

二、主要原因分析

通过深入细致地调研发现，当前的信访事项涉及面广，信访人员层次多样化。

（一）访源的主要类型

1.从信访事项上看，范围涵盖工资待遇、劳动纠纷、社会保险、工伤待遇、物业后勤、家庭纠纷、邻里纠纷、债务纠纷、困难救助、转岗分流、岗位调整、管理矛盾、房屋、退休、伤病处理和残疾人家庭照顾等各个方面。

2.从信访人员层次上看，信访人包含在职、退休、工伤、家属、工病亡遗属、外部民工、地方人员和辞退职工等各类人员，来访问题和人员呈现多元化、复杂化、涵盖面广的趋势。

（二）问题存在的原因

产生信访问题的原因是多方面的，既有主观原因，又有客观原因；既有管理方面的问题，又有职工群众自身的问题。综合分析主要有以下几个方面：

1.有些是历史原因造成的问题，现在没有政策依据予以解决，无法满足职工群众的利益诉求。

2.个别部门人员怕担责任，部门之间推诿扯皮，搞“踢皮球”，最后把问题扩大；有些人员工作方法简单，处理信访问题应对不及时、措施不得力；还有的人员性格急躁，语言表述不合适，对政策答复不清不准，拖延滞后，导致问题出现。

3.利益驱使。个别上访老户和特殊群体人员在特殊敏感时期，利用缠访闹访等各种手段制造影响，向企业施加压力，借此满足自身利益。

4.心态不平衡。有的职工群众对上级一些政策不理解：有的职工家属攀比心理较强，甚至不当攀比，心理失衡严重；还有个别人员属无理上访，心理偏执，引发上访。

5.思想观念误区。有些职工群众信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“闹”不信“理”；还有的信“访”不信“法”，即使是典型的涉法问题，也要通过上访甚至缠访闹访反映诉求。

三、做好老矿信访稳定工作的几点做法

要确保矿井的持续和谐稳定，核心是“事要解决”。必须主要领导高度重视，党政工团齐抓共管，各部门、单位群策群力，密切配合，运用重点约谈、司法调解、经济救助和教育疏导等办法，解决信访问题，控制信访增量，减少信访存量。

（一）建立健全信访责任制落实机制

责任是干好工作的前提，要逐级压实信访稳定主体责任，强化压力传导，每部门或单位不能当受理问题的“二传手”，要当解决问题的“终点站”。要层层签订责任书，级级压实责任，强化考核，把考核结果与经济收入相挂钩，切实增强各级管理干部对信访稳定工作的责任感。

（二）建立健全矛盾问题超前化解机制

要建立健全隐患排查和舆情研判警示机制，健全矿井、总支（职能部门）、基层支部三级信访信息网络，设立信访信息员，坚持特殊时期随时排查和平常时期定期排查相结合，对信访隐患苗头，倾向性的隐患问题进行排查，对突发性、群体性的隐患矛盾做到心中有数，提前预警，超前处置，增强工作的主动性和预见性，坚决避免“小事拖大、大事拖难、难事拖炸”的现象出现。

（三）建立健全“大信访”的工作格局

信访稳定工作是一项系统工程，一件事情往往涉及多个单位或部门，要树立信访稳定工作大家有责的“一盘棋。理念，形成以信访部门为主导，领导靠前指挥，相关部门联动协作，全员参与、齐抓共管、运转高效的“大信访”“大排查”“大调处”的工作格局，形成齐抓共管工作合力。

（四）建立健全信访积案化解领导包案机制

要树立“事要解决”的鲜明导向，从根源上解决问题，对信访积案建档立案，研究措施，集中精力、人力、物力、财力，分类化解。坚持领导干部包案制度，实行“一事一策”、“一人一策”予以解决，暂时无法解决的进行跟踪督办，直至化解完毕，实现案结事了。

（五）建立健全法治调解工作机制

要增强用法治的手段来解决处理问题，对信访稳定工作的考核，不能简单以单位有没有信访，有没有群体性事件来论，要把依法依规处置结案的因素纳入进去，力促从根上解决信访事项。引入司法调解和经济救助的形式，对部分事实不清、疑难复杂、难于化解的问题，且生活确实困难的，委托地方司法部门介入，依法调解，并结合救助方式，使信访难题得以化解处置，达到“案结事了、息诉罢访”的目标。

总之，要做好老矿的信访稳定工作，需要各级领导干部高度重视，各单位部门齐心协力，密切配合。同时必须执行好党的各项政策，以“事要解决”为第一核心，化解解决职工家属的合法合理诉求和实际困难问题，为矿井的持续健康发展提供保障。