国有企业“主体责任”与“监督责任”辩证关系论述

魏坤

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）7-190-01

摘要 在具有中国特色的反腐倡廉理论体系中，重点提到全面从严治党“两个责任”，这不仅丰富了党风廉政工作，而且还使得其中的责任制制度得到了有效改观，同时作为我党新形势理论基础，党风廉政建设与反腐工作也有了长足进步。站在国有企业角度，须得明晰“主体责任”和“监督责任”的辩证关系，结合“两个责任”的实践基础，再对“两个责任”予以落实。

关键词 国有企业 主体责任 监督责任 辩证关系

一、主体与监督双则落实情况

（一）取得的成就

首先，企业党委领导的职责明确，落实狠抓党风廉政与反腐工作，其主体责任切实有效。有些企业党组织觉得党风廉政建设与己无关，思想意识较为淡薄，更有甚者还站在党风廉政建设的对立面。主体责任是要企业党组织发挥凝聚力作用，明确领导职责所在，从而实现党风廉政建设自觉性的有效提高。其次，两个责任需要确切落实。企业党组织领导必须切实履行责任人职责，组织成员明细分工，将党风廉政建设工作落到实处，同时紧抓责任内的“一岗双责”制度。

（二）存在的问题

企业党组织在实际工作中，遇到的问题各异，而且通常具备较深的隐蔽性和潜伏性，此类问题的出现，也经常被党组织责任人所忽略，尤其是在当前的特殊时期，国家宏观经济调控势在必行，国有企业作为改革发展的关键点，问题就会较为突出，国企领导在主抓企业经营的同时，可能会忽视党风廉政建设工作。

二、认真领会两个责任内涵所在

（一）党组织主体责任

企业党组织领导属于首要责任人，必须对企业内部党风廉政建设工作负主要责任，企业相关部门也要受其直接领导，对于相关工作一定要做到亲自部署、时时过问，对于突出问题还须亲自协调和督办。党组织相关部门成员须得分工明确，职责内的党风廉政建设工作还要有专人负责，管理部门的直接监管责任同样不可忽视。

（二）纪委监督责任

国家赋予纪委监督责任，这个职责神圣不容侵犯，纪委作为党内监督机构，其地位比较特殊，是由党章规定的“双重领导”机制来保障执行的。纪委要时时监督党风廉政建设与腐败问题，同时还要依据自身职责所在，对同级别党组织进行严格审查，并向上级纪委做出如实报告。

（三）“两个责任”辩证关系

“两个责任”相互之间有着辩证关系，党组织主体责任是前提，纪委监督责任须得提供有效保障工作，双方属于相互依托关系，缺一不可。党组织必须强调自身主体责任，从而深化党风廉政建设工作中的主导地位，同时强化反腐工作重点，履行主体责任，为党风廉政建设工作指明正确方向。

三、“两个责任”在落实中的困难所在

（一）主体责任落实难点

首先，主体责任职责意识不强。国有企业很多领导对于党风廉政建设工作思想意识不强，主体责任的分工与落实存在差异。其次，责任无担当。国有企业存在一定特殊性，有些领导将自身职责转交纪委，自己却不闻不问，这就对自身主体责任与纪委监督工作产生不利影响。三是考核方式流于形式。责任考核缺乏具体量化标准和指标体系，消弱了党风廉政建设责任制的效力。

（二）纪委监督责任难点

首先，少数国企领导存在认识问题，党风廉政工作全都交由纪委处理，无法对纪委监督工作提供有效支持，对于自身的主体责任实施转嫁，这也极大的影响了相关工作的深入开展。其次，监督不到位。监督工作比较繁琐，须得相互配合，精诚合作，企业无法为纪委监督工作提供足够的支援，而且对于党员和社会力量的运用也不够充分。

四、“两个责任”实践工作落实情况

（一）遵循基本原则

国有企业在党风廉政建设工作中，务必要依托基本原则。首先是围护党委统一领导原则，明确党委主体责任和紀委监督责任，各司其职，共同发挥监督作用。其次是实施分层定责原则，就是将党委主体责任逐级分派到各相关机构，使各相关组织明确自身职责所在，实现责任公担。

（二）完善监督机制

首先，建立“党委、纪委、党支部”三级责任体系和监督体系，把相关监督工作分派至企业所有部门，明确职责，实现责任传导。另外，还要大力提倡群众监督机制，完善党风党纪监督制度，将党组织与群众结合起来，最终建立全方位的监督体系。其次，《党风廉政建设主体责任书》必须予以完善，同时强化其中的责任要求与责任义务，定期组织领导班子成员进行对照检查并向党委汇报。

（三）实施问责机制

全面落实党风廉政建设责任制，根本在于强化两个责任，关键在于落实责任追究。一是健全责任追究体系。进一步完善“两个责任”追究保障机制、制度体系和工作程序，对责任落实不力的，启动问责程序，并对应追究领导干部责任。二是完善责任追究制度。落实“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，做到有错必究，有责必问。三是强化责任追究力度。要敢于动真碰硬、敢于问责追责、敢于瞪眼红脸，对顶风违纪者发现一起处理一起，点名道姓通报曝光，以执纪问责形成强大震慑。