城乡基本公共服务均衡和指标体系的探析

摘 要：基本公共服務均衡发展的内涵，包括以下三个方面：一是民众能享受到基本公共服务，且享受机会均等；二是不同地区享受公共服务的结果基本相同；三是尊重民众的选择和偏好，民众具有自由选择权。我国正处于全面建成小康社会的关键时期，实现城乡基本公共服务的均衡发展，是缩小城乡差距、构建和谐社会的必要途径。

关键词：城乡基本公共服务均衡发展；评价指标体系

一、城乡基本公共服务均衡发展的重要意义

（一）维护社会稳定

早在2006年，我国颁布了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出建设服务型政府，将基本公共服务作为一项重要工作内容，不断提高政府部门的管理能力和服务水平，逐步建成基本公共服务体系。随着经济社会的发展，人们的生活水平明显提高，对于公共产品和服务的需求也在增加。应该对公共产品和服务进行公平分配，为民众提供均等享受基本公共服务的机会。如此，才能避免因分配不公，引起的社会不稳定现象。

（二）缩小城乡差距

建设社会主义和谐社会，要求统筹城乡发展，缩小城乡差距。以城乡一体化为例，指的是将城市、乡镇有机结合，两者互为资源和市场，通过以城带乡、以乡补城，促使城乡在经济、文化、社会、生态等领域均衡发展。

（三）有利于新农村建设

解决三农问题，才能提高农民的生活水平，才能保证城乡居民平等享受改革开放带来的成果。以2005年的中央一号文件为例，指出新农村建设必要从以下五点入手：（1）加快现代农业的建设步伐；（2）通过就业增加农民的经济收入；（3）完善农村基础设施建设；（4）发展农村社会事业，提供优质公共服务；（5）创新机制体制，优化乡村治理结构。

二、城乡基本公共服务发展中的成就和问题

（一）取得的成就

第一，建成义务教育服务体系截止2010年底，我国两基人口覆盖率达到100%，可见城乡义务教育服务体系初步建成。

第二，医疗卫生服务水平明显提高随着中央财政医疗卫生支出资金的增长，新农合开展县数、参加新农合人数、人均筹资数额、补偿受益人次均不断增加，公共卫生服务均等化取得巨大进展。

第三，社保体系开始建立。经目前基本社会保障体系框架基本建成，且覆盖范围不断扩大，成为维护社会公平的调节器，也是经济发展的稳定器。

（二）存在的问题

第一，公共服务财政投入总量小。农村地区公共服务滞后，难以保障低收入家庭和困难群体的公共服务权益，在服务效率、管理运行、激励机制上均存在不足之处。

第二，财政投入分布不均。一方面是城乡分布不均；另一方面是不同地区分布不均，缺少统一的、明确的标准。

第三，公共服务发展不均衡。城乡公共服务发展不均衡，主要体现在义务教育、医疗卫生、社会保障三个方面。

三、评价指标体系的制定方法

（一）明确评价对象

城乡基本公共服务的均衡发展，评价对象是当地涉农政府和乡镇社区。

（二）目标管理

城乡公共服务的均衡发展，要求加强统筹管理，解决“干什么”的问题，具体措施如下：（1）公共服务的均衡发展，要求树立均衡发展理念，政府应该制定战略发展规划，确保公共服务建设和发展规划紧密衔接；（2）建立科学完善的年度计划、月度计划，落实科学的工作方案，明确部门责权利，实施责任人负责制度；（3）制定考核标准，从公共服务部门、个人两个方面入手，制定考核标准。目标评价体系见图1。

（三）过程管理

针对公共服务均衡发展的过程进行管理，就是解决“怎么评”的问题，具体措施如下：（1）评价是否有完善的供给机制。一个完整的供给体系，要求覆盖所有的公共服务项目，包括组织构架、组织指责、组织分工、衔接配合机制、保障机制等，为人力、财力、基础设施、政策制度提供保障；（2）评价管理机制是否科学。简单来看，管理机制就是在公共服务期间，对服务计划、组织、控制等环节进行分工安排，确定管理主体、监督主体、评估主体；（3）评价发展机制的基础，除了政府提供公共服务以外，还应该增加投入渠道，采用多元化的监督模式。目前政府是城乡公共服务均衡发展的唯一供给主体，要想形成多元主体，健全发展机制，应该从以下几点入手：一是看参与共创机制是否完整，应该在国有企业、民间投资主体中，建立良好的信任关系；二是看治理机构是否顺利运行，能对各个参与主体的关系进行协调；三是看有无自我创新机制，随着市场发展、财税体制变革，只有增强创新能力，才能提高公共服务资金的使用效率。过程评价体系见图2。

（四）结果管理

城乡公共服务均衡发展的结果管理，也就是绩效管理，主要解决“干得怎样”问题。在评价内容上，主要包括以下三点：（1）工作效率。通过评价工作效率，能了解政府部门有无完成公共服务任务，包括服务标准、服务数量两个方面，一般采用客观评价法；（2）服务效果。人民是公共服务的受众，也是评估服务效果的主体。公众满意度，是评价服务效果的导向，一般采用主观评级法，例如问卷调查。具体到评价项目，一是办事体验，即政府和民众的互动中，感受到的服务态度、效率、水平等；二是个人感受，例如交通运行状态、医疗教育水平、文化生活的丰富性、居住环境的舒适性等；三是社会评议，指的是其他地区民众、社会各界，对本地区公共服务的感受和体验；（3）制度效用。城乡公共服务的均衡发展，是一个长期过程，要从理念、制度、政策等方面进行改进，不断提高政府的基本职能和能力，一般采用专家评分模式。具体到评价内容上，一是基层领导的价值理念，即对公共服务均衡发展的认识情况；二是公共服务均衡发展纵向比较，了解增长速度和变化；三是明确公共服务均衡发展中存在的问题；四是有没有制定持续改进方案。

四、结语

综上所述，城乡基本公共服务均衡发展，能维护社会稳定、缩小城乡差距、有利于新农村建设。目前发展工作既取得了成就，也存在问题，应该构建完善的评价指标体系。具体来说，要遵循服务导向、客观真实、全面系统、定性定量、独立可行、公平公开的原则，加强目标管理、过程管理、结果管理，提高城乡基本公共服务均衡发展的效率和质量。

作者简介：罗谦心，女，科学社会主义与共产主义运动专业硕士学位，中共肥东县委党校讲师。