对建立交通“四廉”预防体系的探索与实践研究

摘 要：按照“管行业必须管行风”和“谁主管谁负责”的原则，为加强对交通干部职工的教育引导和从严管理，交通部门纪委需坚持聚焦主业主责，抓早抓小，做到问题早防范、早发现、早解决，形成“四廉”预防体系，及时监督提醒、适时敲打警醒、致力主动预防，进而有效减少和遏制腐败现象的发生。

关键词：交通；“四廉”预防体系；研究

一、研究目的

按照“依法治国、依规治党”的要求，党员干部必须自觉提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，依法用权、秉公用权、廉洁用权。

（一）反腐倡廉形势的需要

反腐败治标为治本赢得时间，党的十八以来，交通党风廉政建设和反腐败工作为交通现代化综合运输体系建立提供了政治保障，党风廉政建设和反腐败工作有力度、有效果。但是，也不完全是一片净土，立案案件从无到有，信访件逐年上升。

（二）价值观导向的需要

孔子说：“政者，正也”。这其实就是政治要清明，要清正，把廉洁作为一种价值、作为一种追求。贪官在忏悔录中出现的高频率用词就是“心里不平衡”，从“心里不平衡”到滑向犯罪道路，正是因为欲望被无限释放，它咬噬人的良心、信念乃至一切。这就需要通过廉政文化的渗透，通过廉政教育去校正价值观，营造正能量，做到能力与干净共存。

（三）制度、监督与教育融合的需要

党员干部，不是生活在真空里，而是生活在社会中，既要有制度性的构建、制度执行监督，还需要教育的源头预防。我们常说缺乏制度或者制度不完善，叫“牛栏关猫”，面对一个复杂的社会生态，如何填补缝隙，一方面，要靠制度加密与提升执行力，另一方面，要通过教育形成的一种思想价值观的力量，早提醒早批评早处理。

二、存在的廉政风险分析

（一）思想道德风险

随着交通运输现代化综合体系的发展，主要精力放在业务建设上，政治理论学习和世界观改造的时间相对减少，可能造成个人权力失控、行为失范，导致以权谋私等后果。

（二）岗位责任风险

因交通行政许可、行政处罚、工程建设、大宗物资采购、大额资金拨付等岗位职责的特殊性，工作流程设计不完善或缺乏相互制约，可能造成在岗人员不作为、慢作为、乱作为，导致以权谋私等后果。

（三）制度机制风险

因制度机制缺失或不健全，权力自由裁量空间较大，可能造成权力失控、行为失范、制度失灵，导致以权谋私等后果。

三、构建交通“四廉”预防体系的方法

（一）建立“思廉”模式，构筑导向舆情网

牢固树立“为民、务实、清廉”理念，建立立体化教育平台，着力推进廉洁作风向务实作风延伸，不断增强廉政教育的力度、深度和广度，使之“入耳、入脑、入心”。

一是电脑思廉。在办公自动化系统建立“廉政自省一分钟”廉政平台，电脑开机“送您一句廉政格言”，电脑关机“廉政自省一分钟”答题。

二是清风思廉。办好行风建设手机报，开辟“清风讲堂”等专栏，通过政策解读、警示教育传递、廉政视频、理论观察、方圆谈、廉政格言等窗口，充分突出“为民务实清廉”主题，在国家规定的重要节假日特别设置“纪检监察与您廉政相约”、“送廉直通车”等栏目。

三是照镜思廉。定期编印一期《镜思》廉政教育材料，內容包括领袖论廉、反腐之声、廉政故事、案例警示、廉政格言、古文鉴廉、反腐动向等，让广大交通干部知晓哪些能为，哪些不能为；知晓上级反腐重点和工作部署等，起到良好的教育效果。

（二）建立“查廉”模式，构筑排险责任网

一是坚持“一岗双责”查。按照党风廉政建设“两个责任”以及“管行业必须管行风”的基本原则，工程建设、养护管理、行政执法、交通运输服务等业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。结合每月工作计划，对行业工作开展廉政督查活动。

二是坚持专项督查。按照《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》，抓住决策、执行、监督检查等关键环节，加强对重点工程建设廉政风险专项督查，把廉政风险防控范围由项目拓展到工程参建各方，增强全员廉政意识，规范建设项目管理行为。

三是坚持财审跟踪督查。把财经纪律检查作为一项经常性的工作常抓不懈，建立以“防”为主的监控体系，注重事前预防和事中控制，加强对重点权力节点的监控，确保国、省干线公路大中修工程审计覆盖率达100%。内部财务做到全过程控制，全方位监督，严格按照财务制度和会计准则的规定约束和规范会计核算行为，定期或不定期加强往来帐款监管力度，有效降低私设“小金库”的概率。

（三）建立“醒廉”模式，构筑高效约束网

一是对照行政权力目录清单。列出交通行政审批事项目录清单，严格执行行政审批事项目录清单制度，做到目录之外无审批、清单之外无权力，确保取消的事项不再实施，下放的事项承接到位。

二是对照中央八项规定自我报告。观看廉政警示教育片，深刻汲取典型案例教训，时刻提醒自己。反思有无公款大吃大喝、公车私用、公款旅游、大操大办婚丧喜庆、违规建设楼堂馆所、工作日午间饮酒、工作时间炒股、网购、赌博、打牌等问题，自我向组织书面报告。

三是廉政约谈提醒。建立《交通运输党风廉政建设约谈制度实施办法》，根据工作需要，不定期组织工作约谈，一般采取个别谈话方式，视情况需要，也可采取集体谈话方式。约谈内容分为了解约谈、重点约谈、特别约谈、回访约谈等。

（四）建立“评廉”模式，构筑阳光评议网

一是干部述职述廉。自觉践行“三严三实”，促进作风效能建设。结合年度工作考核，领导班子成员根据分管工作向职工大会进行述职述廉，现场进行民主测评廉政建设，提出意见建议。

二是公开阳光执法。借助执法信息化平台，进一步强化行政权力透明运行，行政执法业务系统实现了省市县三级平台数据对接、实时监控，并与政府权力阳光系统信息共享，全面实现“职权网上明确、案件网上流转、监管网上实施、信息网上公开”。

三是接受社会监督。开展“整治庸懒散、提升执行力”四大行动，走进《政风行风热线》直播室，依托新闻媒体、社会群众、政风行风热线、电子监督平台等，聘请人大、政协、纪委以及服务对象等行业的行风监督员，对行风作风进行评议，未发现违规办件和超时办件，实现机关作风明显转变、服务意识明显增强，工作效能明显提升。

在新时代交通改革与发展新常态下，党风廉政建设和反腐败工作任重道远，必须以新作为适应新常态，更加注重两个责任落实，更加注重文化的潜在正能量，更加注重再监督再检查，更好地服务综合交通运输现代化发展体系。

作者简介：李文君，研究员，镇江市公路管理处。