关于T县法院加强支部建设推进机关党建工作的分析与思考

周志强

摘 要：当前，司法改革深入推进，法院内部面临着人员实行分类管理、审判组织团队化、扁平化改造，内设机构不断调整等新问题，这对人民法院机关党建工作提出了新的挑战和更高要求。本文通过T县法院机关党建工作的调研，提出加强机关党建工作的建议，以期提供借鉴。

关键词：司法改革；党建工作；法院

一、加强机关党建工作的主要意义

《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》明确指出，“建立中国特色社会主义审判权力运行体系，必须坚持以审判为中心、以法官为重心，全面推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设。”“以审判为中心、以法官为重心”成为法院司法改革的一个重要理念和价值导向。司法改革启动后，按照改革政策，85%以上的司法人力资源优先配置到审判一线，包括员额法官和审判辅助人员。在这一导向下，法院的工作重心将更加聚焦审判业务工作，而法官干警也将更加注重审判业务工作。这就要求法院机关党建工作必须改进和创新方式方法，必须与审判业务工作更紧密融合，下大力气解决就党建抓党建、与审判业务工作“两张皮”的问题。同时，审判组织和内设机构改革是人员分类管理和司法责任制改革的重要配套改革，其基本原则和要求是扁平化和专业化，这就对机关党组织设置和党务干部配备提出了新要求。

二、当前机关党建工作中存在的问题

实践中，法院基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式还不能适应时代要求和改革需要，基层法院党建工作还存在许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。

（一）立案登记制改革导致法院案件持续大幅上升、“案多人少”矛盾加剧，干警参与党建工作的精力难以保证

近年来，各类民商事纠纷持续增加，导致法院受理案件数呈现大幅度增长。2017年，T县法院新收各类案件18779件，办结17868件，同比分别上升51.55%和48.39%，收、结案增幅均居全市第一，收、结案数均创历史新高。而实行法官员额制改革后，该院仅有34名法官入额，员额法官年人均结案391.84件，办案压力显著增加。

（二）党组织建设存在的一些问题

1.该院现有党员125名（含离退休支部党员39名），50岁以上党员64名，占51.2%；40-49岁党员19名，35-39岁党员16名，这两者占28%；35岁以下党员26名（其中1990年后出生党员6名），占20.8%。实际工作中，一些同志不愿向党组织靠拢的现象令人担忧。

2.法院党组织建设存在机构空置问题，党的组织在法院机构编制方案中既没有编制，也没有领导职数。

3.党务活动经费的不足，缺少党建方面的专项经费。

4.党建工作“无人理事”问题比较突出，实行人员分类管理后，特别是优秀党务人员入额后，新人员既不安心又不懂业务，造成优秀人员无法从事党务的局面。

5.人财物省级统管后，地方性事务与上级对接困难。

6.党员教育管理方面存在不够实的问题，对党员管理结果的衡量上，对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核，往往只把业务工作开展得好坏作为评价党建成效的主要依据。即便有量化的考评办法，也大多侧重于志愿服务，导致先进党员与工作先进同志脱钩严重。

7.政治部（处）与党支部的工作界限不清、职责模糊，党支部责任大权力少等等问题。

三、加强机关党建工作的具体做法

（一）加强谋篇布局

强化党建引领，抓好队伍建设，是该院新一届党组确定的工作方针。抓好党建工作，首先要有一个清晰的工作目标和努力方向。为此，该院机关党委去年6月份换届后，第一步工作就着手调研起草了类似于五年任期规划的《T县法院机关党建提质工程的实施方案》，然后，通过每年度制定贯彻具体计划，来有效推进方案的全面落实。2018年该院在制定年度党建活动计划的基础上，还专门部署开展了“党建提质年”活动。为认真贯彻落实全国法院实施基层党支部组织力提升工程动员部署会精神，该院根据《人民法院基层党组织组织力提升工程实施方案》、《台州法院党建工作规范》、《T县机关党支部建设标准》等文件要求，第一时间调研出台了《T县法院关于加强机关党支部建设提升组织力的实施意见》，从基本组织、基本队伍、基本制度、基本阵地、基本保障等五个方面加强建设，提升机关党支部组织力，并制定了具有法院特色的T县法院机关党组织星级评定表和机关党员先锋指数考评表，确保该院机关党建工作始终谋划在前、工作有目标方向。

（二）加强阵地建设

去年7月中旬至8月中旬，按照T縣委组织部开展基层党组织活动场所规范化建设月活动的通知要求，对全院8个党支部党员活动室进行了全面更新改造，党员活动室与庭室会议室兼用，做到面积不少于30平米，除按规定配备不少于党员总数的桌椅，悬挂党旗、入党誓词、党员权利义务、党员风采展示、支部活动剪影外，还建有党建专柜、主题党日“五统一”、“六步骤”流程、党员政治生活书记寄语牌等特色项目，以时刻提醒党员要牢记使命和责任，认真履诺创先争优。今年初，又根据县委组织部打造党建示范点的要求，高质量高标准地建成了T县法院党群服务中心，现建设有党建文化展厅、党性教育走廊、党员书吧、党务办公室、党务公开栏等，同时，在法院大楼的各楼层和诉讼服务中心区域增加党建元素。在软件服务方面，建立了党员志愿服务制度，成立了送法下乡、普法宣传、纠纷调解、爱心帮扶、工作支援等五个小分队组成的党员志愿服务队伍；每月评选党员示范岗，激发党员争当先锋。通过党建阵地和服务制度建设，使党员干警处处、时时受到党性熏陶教育，始终不忘党员身份，立足岗位作好表率。

四、加强品牌创建

该院机关党建的总品牌是强化党建引领、共创和合法院，具体又细分为“为民司法、公正司法、能动司法、创新司法、廉洁司法”等五个分项目的品牌，确保党建工作虚实结合，始终融合于审判执行业务，以思想认识的提升推动业务工作的提质。该院先后调研出台的寓文化与业务于其中的创建和合法院文件、和合法院指数考评办法文件，以及总结的创和合法院促审执提升经验，均得到了T县主要领导的批示肯定，成为党建引领下的最大工作品牌。该院还以“创建品牌支部、争做星级党员”为载体，要求每个支部至少有一个工作品牌。上半年，刑庭党小组开展“与法同行、护航青春”法制巡回讲座12站共计14场次，受教育学生近万人，得到社会各界一致好评。立案庭党小组倾心打造“诉讼超市”党建品牌，实行菜单式服务模式，切实增强了立案大厅党员的服务意识，便利了诉讼群众。

五、加强支部建设

为落实“一切工作到支部”的鲜明导向，院党组坚持把机关党务工作作为培养干部的重要经历，目前在职支部的七位书记平均年龄不到40周岁。对表现较好的支部书记在干部推荐提拔上予以倾斜，上个月2名支部书记被优先推荐为县管后备干部；为重视加强对支部活动的指导，除离退休干部的支部外，七名党组成员分头安排参加在职七个支部的活动，既作为普通党员参加活动，又给所在支部“压阵”指导，有力配合了支部书记抓好支部组织生活。实行支部的规范化、流程式管理，该院建设有“天法党建”微信群、开办有《和合天法》队伍建设专刊，接下将创建天法党建公众号，积极搭建支部书记、委员交流平台，及时发布党员活动风采。每月主题党日活动，认真按照县委组织部关于《基层党支部标准化建设考核系统》的规定，要求每个支部及时向系统上传开展主题党日活动情况，实行全程留痕管理，做到不扣分、多加分，确保在T县机关部门的党支部考核排名中靠前。

六、强化书记引领

加强机关党建工作，支部书记的能力和带头作用尤为关键。为此，该院从培养支部书记考虑，建立了支部书记参加中心组学习及带头讲课制度，今年党组理论中心组学习计划中，明确自今年起支部书记作为中心组成员参加学习，并且每次集中学习交流除安排一名班子成员、2—3名中层作主旨发言外，还特意安排一名支部书记作重点发言，促使支部书记比其他党员先学、深学。开展党建工作“书记项目”制，各支部提出的工作品牌均需由书记领衔来完成。完善书记述职考评制度，今年1月份首次组织了2017年度支部书记述职评议会，机关党委书记和8位支部书记均现场口头述职，接受院党组成员的提问评议，并由院党组书记逐一点评，其中有2名支部书记因述职准备工作不充分当场受到批评。通过这次书记述职评议会，今年各支部书记的履职意识、担当意识有了明显增强。坚持选人用人看党建，我们还建立了凡提拔干部、考核评比由支部做出评价的制度，政工部门在对部门干警的任免、调动和奖惩，需提请所在支部对其做出评价，听取支部意见。