国企党建工作的新形势分析及对策

林艺峰

摘 要：新形势下国企党建工作的特点反映在，党建工作的实效性要求显著提升、党建工作的目的性特征日益增强、党建工作的开放性格局逐步形成。面对新形势下的挑战，国企党建工作对策可从：分层解构国企各职能部门的工作任务、与分层相对应具化三大建设工作任务、目标管理推动下分阶段进行目标考核、正式制度下提升基层党支部职能地位等四个方面展开构建。

关键词：国企；党建工作；新形势；对策

作为经济类组织的国企，其党建工作应助力企业现阶段的改革与发展。众所周知，国企混合所有制改革构成了企业所面临的新形势，那么国企党建便需要在该新形势下发挥其政治保障作用，助力企业顺利完成体制机制变革。国企党建工作在新形势下发挥政治保障作用，仍需要在组织建设、作风建设、思想建设上下功夫。聚焦国企的混合所有制改革可知，在现代企業制度下国企若要实现国有资产保值增值的目标，则需要进一步完善内部治理机制。但在“一股独大”的局面下，国企董事会成员可能因侵蚀民营资本所有者的合法权利，而使得国企面临陷入到“内部人控制”的危险之中。因此，国企党建工作便需要在混改这一新形势下，通过三大建设来塑造健康和谐的内部治理氛围。最终，为国有资产的保值和增值提供可置信的政治保障。

一、国企党建工作的新形势分析

具体而言，可以从以下三个方面来对新形势进行分析：

（一）党建工作的实效性要求显著提升

这里的“实效性”体现为，党建工作必须与国企改革与发展相联系，并助力国企在经营体制改革中不走偏、不走调。前面已经指出，在国企混合所有制改革中，需要防止董事会仍然出现“内部人控制”的现象。为此，国企党建工作便需要在三大建设过程中，帮助董事会国有企业方的成员树立政治意识、遵循政治规律，以合规、合法的姿态来履行自己的混改职责。

（二）党建工作的目的性特征日益增强

与行政事业单位不同，国企在生产任务驱动下对党建工作的理解存在着较大的误区。与此同时，党建工作传统实施模式因缺乏足够清晰的指向性，也使得国企党建工作者时常面临诸多尴尬的局面。随着党建工作助力国企混改目标的确定，那么在较长时间内党建工作的目的性特征也将日益增强。以国企混改为经营体制变革目标，以供给侧结构性改革为生产经营变革目标，这些都为厘清国企党建工作目的提供了方向。

（三）党建工作的开放性格局逐步形成

就党建工作三大建设的主体而言，其应为国企内部的党员职工。但为了使党建工作的影响力能够渗透到企业经营管理之中，则需要打破党建工作的身份限制，而是将非党员职工、混改后的民营资本所有者都能接受到党建工作的感召力，使前者能够发挥主人翁精神来履行好岗位职能，使后者能够聚力企业的社会责任而承担应有的经营管理职责。

二、新形势下国企党建工作的着力点

结合上文所归纳出的新形势，国企党建工作的着力点可概括如下：

（一）着力于具化党建工作内容

防止在国企混改之后仍然存在“内部人控制”的危险，则需要赋予党建工作具体的三大建设任务，在组织建设中需要赋予民主管理内容，在作风建设中需要赋予民主监督内容，在思想建设中需要赋予平等协作的内容。由于国企混改作为一件新鲜事物正处于发育状态，所以目前并未具备上述党建工作实践的条件，所以具化党建工作内容可做原则来进行探讨。

（二）着力于细化党建工作进路

党建工作目的性的形成遵循“路径依赖”效应，其需要在细化党建工作进路上下功夫。细化党建工作进路的主要举措，便在于对党建工作实施目标管理。目标管理分别由：目标分解、目标协作、目标考核等三个要件构成。根据国企党委系统的组织架构，目标管理需要在分层基础上来实施。且在每个层次，都需要加强目标协同和目标考核工作。

（三）着力于发挥基层党建优势

扩大国企党建工作的影响力，则需要着力于发挥基层党建优势。具体而言，便是需要调动起基层党支部开展党建工作的参与度，并发挥其与职能科室联系紧密的优势。前面已经指出，国企与行政事业单位的组织生态环境存在差异，所以若要发挥基层党建优势便需要激活基层党支部的工作职能，并使其工作职能与助推国企职工，对混改和供给侧结构性改革保持清醒认识相联系。

三、落实着力点所面临的挑战

在落实着力点时，可能面临以下三个方面的挑战：

（一）因党建工作内容未能分层所面临的挑战

在面对国企混改的新形势下，党建工作内容需要助推内部治理机制的有效运行，使得民主决策、民主协商成为国企混改后的顶层常态。但国企作为科层结构，其党建工作若未能形成分层管理，则无法将党建工作内容向下覆盖到各个基层职能部门之中，从而国企内部的负面舆论将对国企混改带来不利影响，如员工队伍岗位心态的不稳定，以及员工职业预期处于负面展望。

（二）因党建工作进路反馈缺失所面临的挑战

国企党建工作需要追求实效性和目的性，那么党建工作进路就需要紧密围绕着国企改革这一新形势来展开，并为国企各项改革的推进提供政治保障。但在实践中，党建工作实效性的评价较为困难，因其主要以三大建设为推手而难以形成立竿见影的效果。由此，这就使得党建工作进路缺乏有效反馈，进而就无法做到党建工作的全过程控制。

（三）因基层党建缺少授权所面临的挑战

前面已经指出，需要发挥国企基层党建工作的优势，即应调动基层党支部的党建工作效能。但现实问题在于，国企作为经济组织其在基层党建工作中的组织资源投入不及行政事业单位，再者基层党支部并无实际可支配的权限，所以也无法对各职能部门的党员职工行为形成强制性约束。可见，这一挑战的形成归因于基层党支部缺少授权。

四、对策

根据以上所述，对策可从以下四个方面来构建：

（一）分层解构国企各职能部门的工作任务

由于国企党建工作需要与国企改革的新形势相对应，而国企改革又存在着自身的路线图，所以当前需要分层解构国企各职能部门的工作任务。面对混改和供给侧结构性改革，可以将国企科层结构分层为董事局、经理局、中层部门、一线员工。对于董事局而言，需要完善内部治理机制，对于经理局需要完善民主决策机制，对于中层部门则需要落实改革各项目标，对于一线员工则应心系企业发展做好本职工作。

（二）与分层相对应具化三大建设工作任务

国企党建工作需要通过三大建设工作任务，来助力各层级工作任务的履行。在组织建设中，需要在对党员干部的组织管理中增强他们的政治意识，并为完善内部治理机制和民主决策制度提供组织保障。在作风建设中则主要反映在工作作风范畴，在党风廉政建设背景下约束国企党员管理的工作行为，并为中层部门落实改革目标起到政治保障作用。在中层干部的行为示范下，来引导一线员工努力做好本职工作。

（三）目标管理推动下分阶段进行目标考核

国企党委应在党建工作领导中开展目标管理，在时间维度上规划出党建工作的路线图。前面已经指出了目标管理的构成要件，其中需要重视目标协同和目标考核这两项要件。由于目标协调依赖于基层党支部的工作职能发挥，这一点将在下文阐述，这里则需要关注目标考核问题。笔者建议，应建立多维评价模式，即根据国企改革的阶段性由一线员工、职能部门负责人、基层支部书记分别对政工干部党建工作绩效进行考核。

（四）正式制度下提升基层党支部职能地位

国企管理层应充分意识到党建工作在助力国企改革发展中的作用，所以当前需要研究提升基层党支部的职能地位问题。笔者建议，需要为基层党支部职能地位的提升制订制度安排。结合国企经营管理的特征，应在基层支部的工作信息反馈上给予制度保障，规定人力资源部门、纪检部门等应在要求时间内对所反馈信息做出回应。

五、结语

本文认为，国企党建工作在新形势下发挥政治保障作用，仍需要在组织建设、作风建设、思想建设上下功夫。新形势下国企党建工作应与国企改革进程相适应。为此，党建工作的实效性要求显著提升、党建工作的目的性特征日益增强、党建工作的开放性格局逐步形成。面对新形势下的挑战，国企党建工作对策包括：分层解构国企各职能部门的工作任务、与分层相对应具化三大建设工作任务、目标管理推动下分阶段进行目标考核、正式制度下提升基层党支部职能地位等四个方面。

参考文献

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