关于刷卡排污系统效果的研究

吴旭

摘 要：《国家环境保护“十二五”规划》中，对COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量提出明确的减排指标。如何有效控制污染物总量，实现节能减排已成为当今中国迫在眉睫的问题[1]。目前污染物总量控制是以环境质量目标为基本依据，国家政府环保管理机构以行政手段对区域内各污染源的污染物或重点污染物的排放总量实施的控制，而随着排放污染物的增加和不断变化，迫切需要通过工业信息化手段来解决污染物的总量控制。为此，我们就镇江市刷卡排污系统展开调查，从建设概况、工作情况、可行性等角度进行分析，为镇江市污染物排放、资源环境优化配置提供参考。

关键词：刷卡排污；环境保护；环境配置优化：工业信息化

社会和经济迅速发展的今天，工业生产活动中对于废弃物的排放需求大大增加。同时，随着政府和社会对环保规划更加重视，人民群众对优良环境质量的需求不断提升，对企业、工厂的污染排放要求也越来越严格。由于发展和生存的需要，人类对资源、环境的索取仍在继续，资源环境和社会经济发展之间的矛盾愈发凸显。污染合理排放是环境保护与可持续发展的关键，在此背景下，工业信息化手段以其相对于行政手段的独特优势，为丰富和完善资源节约型、环境友好型社会做出了贡献，得到了迅速的发展。

刷卡排污在浙江绍兴、江苏南通已经试验多年，目前相关研究主要集中于浙江绍兴和江苏南通等地。江苏镇江近年来才开始试点，对于镇江刷卡排污的研究鲜有报道。

基于此，在已有研究的基础上，对江苏镇江刷卡排污效果进行研究，旨在为镇江市资源环境的合理配置、资源环境和社会经济协调可持续发展的政策制定提供参考。

1 研究区域概况

据2017年《镇江市环境状况公报》显示，2017年镇江市空气质量总体有所下降，受颗粒物、臭氧和二氧化氮的影响，7个辖市区环境空气质量均为达二级标准要求。地表水质量总体良好，与2016年相比，符合III类标准的水质断面比例提高了20个百分点，总体水质有所改善。土壤监测39个监测点位中有37个达到《全国土壤污染状况评价技术规定》（环发【2008】39号）二级标准，达标率94.9%。由此可见，镇江市社会经济的发展仍然存在以对资源环境的占用为代价的现象。

2 刷卡排污系统分析

2.1 刷卡排污系统

刷卡排污系统是由自动监控系统、总量控制系统和自动控制阀门组成，目的是通过对污染物累计排放总量和累计流量的精确计量，实现对企业排污行为自动控制的精细化、定量化，进一步加强污染物排放的监督管理，切实落实总量减排任务、提升执法监督效能，更好的发挥控制在日常监管中的技术优势。

2.2 试点工作情况

镇江市选定镇江江南化工有限公司和镇江奇美化工有限公司作为试点企业。因为这两家企业的排污方式为管道输送，安装了管道电磁流量计，开展试点工作无需太大的改造工程，且两家企业为不间断排放，排放量较大，利于仪器精密计算。苏州梦兰神采公司和江苏天泽环保科技有限公司各自建设现场端监控设备和监控平台，主要检测瞬时及累计排放水量、污染因子排放浓度及排放总量和电磁阀门状态等。检测平台除了接受现场端上传数据外，还会根据企业许可排放量和实际排放量数量关系计算是否需要发出预警信息或开关电磁阀门。

2.3 综合应用分析

（一）与自动监控系统对比分析

刷卡排污和自动监控系统基于相同的工作原理。目前镇江市在所有国控重点污染源以及部分污染量较大的企业排口安装的污染源自动监控系统的检测数据和刷卡排污系统在监测数据及时性、准确性方面差距较小。另外自动监控系统对基建工程要求较低且推广多年相对比较成熟，具有结构体系完善、区域覆盖广、技术覆盖度高、法律法规健全的有点。对比分析，刷卡排污系统的优势尚不明显。

（二）刷卡排污系统实际应用分析

从试点的实际结果来看，一家企业在试点期间排放总量略超，一家明显低于允许排放量，按照刷卡排污的规则，对于超总量排放的企业应在排放总量超过许可量时自动关闭企业排污阀，迫使企业停产，可能会对经济发展造成不良影响。

（三）刷卡排污系统的优势分析

a）保证数据的精确性，提高总量控制指导性。

刷卡管理系统是全过程的监控，覆盖了企业排污和处理设施的各个关键节点；管理部门平台端能够对数据进行审核；同时平台建设“动态管控系统”，实现监测数据、工作状态、仪器参数同时监控，通过反控功能为监测仪器提供远程控制手段。由此提高数据的精确性，提高总量控制的指导性。

b）实现定向监管，促进排污权交易实施。

通过对不同时段、不同季节、不同企业的排污情况做定量分析，了解污染源的排放特征，为环境监察提供技术支撑。通过该系统，对长期超标排放或超标严重的企业，以及被要求停产整顿的企业，可从技术上实现关阀，从而进一步强化环保部门对违法排污企业的行政执法手段，实现总量管理减排。同时，但由于市场条件、初始排污权核定、交易方式等多种因素的限制[2]，排污权交易制度未能全面推广，使得总量控制被动化，局限化[3-4]。刷卡排污系统为排污权交易提供了平台，也为交易的后台监管提供了保障，保证了排污权交易市场健康稳定地运行。

（四）刷卡排污系统的问题分析

a）排污许可证许可排放总量数据误差大

现阶段排污许可量时基于企业申报的许可排放量，或基于环境批准量，核定欠科学。

b）受市场经济波动影响较大

市场的变化会造成企业生产计划的波动，几乎不可能完全按照理论值排放。

c）缺少完备的法律法规

刷卡排污对于超量的企业关闭排污阀门，具有一定的强制性，当前没有足够的法律支撑。

3 结 论

刷卡排污系統作为新兴的污染排放系统，其优点是明显的并且具有广阔的发展前景。采用预付费的方式，降低排污收费的风险。刷卡排污系统将排污收费进行自动化信息化处理，既节省人力物力资源，又提高了收费的效率。智能排放控制，刚性控制企业的超排行为，加大管理者的执法力度，为节能减排奠定基础。同时刷卡排污总量控制系统的建立，为实施排污许可证制度和开展排污权交易提供了重要的技术支撑。

针对目前刷卡排污相对于自动监控系统的不足，刷卡排污系统可以利用自动控制系统的基础，减少基建的成本。投入更多的成本到平台搭建管理与维护，以及企业排放量的预测技术。国家可以健全相关法律法规，提高环境保护部门的执行力，满足人们对环境质量日益增长的需求。

参考文献

[1]袁晓娟，周斌.关于污染物总量控制与削减的思考[J].环境科学与管理，2007，3（11）：63-65

[2]占本厚.浅析环境政策工具之排污权交易制度以重庆排污权交易中心为例[J].世界生态学，2012（1）：1-5.

[3]金浩波.完善排污权有偿使用和交易政策的探讨[J].环境监控与预警，2011，3（3）：54-56.

[4]叶维丽，张文静，张炳，吴悦颖.排污权有偿使用与交易平台的各地实践与框架设计[J].环境保护，2014，（19）：51-53

（作者单位：江苏大学电气信息工程学院）