对云南省昭通市耕地质量现状及对策的探讨

李安艳 方智勇 刘仁平

摘  要：现阶段，农田污染现象已经得到各级政府部门的重视，已经将做好耕地质量保护工作作为提升农作物产量的根本举措。本文在对云南省昭通市的耕地质量现状进行综合阐述的基础上，提出了针对耕地质量问题的保护对策，以期为相关人士提供借鉴和参考。

关键词：耕地質量现状;农田保护机制;土地污染

中图分类号：S431.1                                 文献标识码：A                                          DOI：10.11974/nyyjs.20181032072

前言

随着社会经济的迅速发展和社会生产力水平的进一步提升，耕地质量逐渐得到社会各界人士的广泛关注。通过对云南省昭通市的耕地质量现状进行调查发现，目前，仍存在着对耕地质量重视度不足以及农田保护资金投入不足的问题，对农作物产量的提升产生了严重的不利影响。因此，具有十分重要的现实意义。

1     云南省昭通市耕地质量现状

1.1     未能够予以耕地质量充分的关注度

提升耕地质量是增强农业生产能力的核心举措。农业部门应将农田保护作为促进农民增产增收的重要前提，从根本上提升土地的产出率。政府应加大对耕地保护重要性的宣传力度，促使广大社会民众也能够对农田保护有正确的认识，避免使耕地保护处于空喊口号的状态，促进各项耕地保护策略的贯彻落实。目前，云南省昭通市的耕地保护策略并未完全落实，政府通常予以农作物产出量充分的关注度，不能够通过完善农田基础设施建设来提升农作物产量。

1.2     投入力度不足

近几年，云南省昭通市政府为了实现对耕地质量的有效保护，开发了形式多样的农业开发项目，但受资金投入力度不足的影响，使得农田基础条件的改造需求得不到充分满足。例如，现阶段，云南省昭通市政府每年仅仅为耕地保护投入几百万元，得到改造的农田面积数量有限，只能算是杯水车薪。同时，在耕地保护过程中，未能够投入充足的资金引进先进的耕地质量检测设备，仅仅采用物理和化学分析的形式对耕地质量进行监测，也对耕地质量的提升形成限制。此外，昭通市由于财政基础有限，不能够完善排水沟渠以及灌溉设施的建设，使得耕地抗旱和抗洪涝灾害的能力得不到提升[1]。

1.3     管理体制不健全

现阶段，云南省昭通市政府已经对耕地质量保护作出具体安排，规定农业部门应制定科学的耕地质量保护计划，对耕地项目和资金进行头筹安排，加强各部门的合作，最大程度的提升资金投入的利用效率。但受到管理体制不健全的影响，使得田间基础设施建设仍处于较为滞后的阶段。同时，伴随着工业化进程的不断深入，工业废水和城市垃圾的肆意排放，对耕地质量造成了严重损害，但由于缺乏相应监管体制的约束，使得这种现象屡禁不止[2]。

2     云南省昭通市耕地质量的保护对策

2.1     完善农田保护机制建设

建立科学的农田保护机制是提升耕地质量等级的根本举措。云南省昭通市通过对耕地实施有效的监管，不仅能够实现对本区域内耕地数量的了解，还有助于实现对耕地质量的反馈，形成科学评估农作物产出率的参考依据，为制定科学的农田保护计划提供指导。因此，云南省昭通市应注重建立健全农田保护机制，实现对农田产能情况的综合分析，针对单产较高的耕地实施特殊保护措施，将产能较低的农田纳入一般农田的范畴，并采取科学的措施对土地质量进行改进[3]。

2.2     加强对耕地质量的整治

随着城市化进程的延续，城市人口的数量逐年增加，对农作物的需求量也随之激增，通过对耕地进行整治，有助于在改善土壤条件的同时，增加农作物的产出量，满足城市人口的粮食需求。笔者通过实践调查获悉，云南省昭通市周边的土地存在严重的占用现象，该部分土地的产能较高，存在较高的发展潜力。因此，云南省昭通市可重点对该部分土地进行整治，设立土地开发示范区，形成耕地质量管理效力的评估依据。农业部门应基于对区域内耕地数量、质量和发展潜力进行综合调研的基础上，明确土地整治的重点，结合土地产能的排名，实现对中低产田的集中治理和开发;农业部门应重视对耕地整治项目进行合理开发，在综合论述土地整治对产能影响的基础上，认识到土层厚度、灌溉条件以及耕地坡度对农业生产的影响机制，并针对上述因素采取针对性的整治手段，确保耕地价值能够得到最大程度的发挥。

例如，云南省昭通市可严格把好耕地占用关，执行土地利用计划，实现耕地总量的动态平衡。严格控制非农业建设占用耕地，认真审核各类建设用地。结合《全市土地利用总体规划》，坚持总量控制、占补平衡、远近结合的原则，采取需要一片、征用一片、兑现一片、开发一片的办法，认真开展征地工作。凡不符合《土地利用总体规划》和土地利用年度计划的项目，一律不予报批。通过这种形式，能够实现对违法占用耕地问题的有效解决，维持耕地和城市建设用地的平衡性。

2.3     完善耕地补偿制度建设

建立健全耕地补偿制度是彰显耕地保护价值的有效途径。目前，云南省昭通市政府已经出台了关于耕地补偿考核办法的相关意见，规定应完善耕地数量和质量的等级设置，将农业生产能力作为区分耕地等级的主要参考依据，将耕地数量与质量与被占用地挂钩，以维持耕地占补数量的平衡性。同时，应重视加强对耕地数量和质量的核算，以形成维持产能平衡的前提条件，结合被占用耕地的产能情况，实施科学的耕地整治战略，依据相应的换算比率，适当对耕地面积进行补充，实现对耕地的有效保护。

2.4     合理优化农业种植结构

促进农作物种植结构的优化是提升农作物产量的根本举措。尽管不能将耕地质量作为提升农作物产出量的唯一砝码，但仍应认识到耕地质量与农作物产能间的相互作用，通过提升耕地质量，是促进农作物产量提升的前提条件，反过来，通过促进农作物种植结构的优化，也能够实现对土壤条件的改善。因此，云南省昭通市农业部门应呼吁广大农民将农作物的生长习性作为参考依据，合理安排农作物的种植比例，采取科学的种植和培育手段促进农作物增收。

2.5     完善耕地质量的监测机制

加强对耕地质量的监测是农业部门始终坚持的基本任务。通过及时对违法用地进行整治，有助于確保区域内耕地的生态质量，为农作物生长提供必要保障。因此，云南省昭通市政府应重视对影响耕地质量的因素进行探查，重点对影响耕地质量的自然因素和社会因素进行探查，在了解耕地质量保护过程中存在问题的基础上，实现对耕地质量未来发展趋势的推测，并采取相应措施扼制耕地质量恶化，促进农作物产量增加。同时，农业部门应采取不同指标对耕地质量进行评价，通过总结耕地质量的变化规律，为保护有效耕地提供参考。

例如，云南省昭通市农业部门应充分发挥国土资源执法部门的作用，做好耕地质量的监察工作，严格耕地保护，加强监察大队和国土资源管理所的沟通，实行执法监察网格化管理，定期对区域内的耕地质量进行巡查，发现一起，查处一起，把违法案件消灭在萌芽状态。同时，云南省昭通市政府应建立健全违法用地共同责任制，相关部门共同承担责任，全力配合，对违法占用耕地现象进行依法强制查处。通过这种方式，不仅能实现对耕地的有效保护，还有助于杜绝违法用地行为的产生。

2.6     加大对耕地保护重要性的宣传力度

通过实际调研可知，云南省昭通市的耕地质量现状不容乐观。因此，市政府应综合运用行政手段、经济手段和法律手段对耕地保护的重要性进行宣传，依法惩治破坏耕地的行为，引导社会民众树立良好的耕地保护意识，加强对破坏耕地行为的检举力度，严禁私自将耕地转换为城市建设用地，适当加大耕地补充力度，设置农田保护区，充分发挥卫星云图的价值，实现对耕地变化情况的了解。

例如，昭通市适当加大农田保护的宣传力度，全面提高干部群众耕地保护意识。通过广播、电视、标语、讲座、文艺宣传等多种形式，向广大群众开展耕地和基本农田保护法律法规宣传，为耕地保护营造良好的舆论氛围，使干部和群众懂得了土地管理有法、使用土地依法、非法占地受罚的道理，增强社会民众的耕地保护意识。

3     结论

在耕地质量保护过程中，通过完善农田保护机制建设，做好耕地整治工作，完善耕地补偿制度建设，合理优化农业种植结构，完善耕地质量的监测机制，加大对耕地保护重要性的宣传力度，有助于提升农作物的总体产值，促进耕地质量保护价值的最大化。因此，在耕地质量保护过程中，可以借鉴上述方法。

参考文献

[1]李奇，杨永奎，郑元红.毕节市13个农业园区耕地质量现状及保护利用对策[J].贵州农业科学，2017，45（11）：66-69.

[2]谭克均，夏忠敏，林海波.贵州省重点农业园区耕地质量现状及提升对策[J].耕作与栽培，2017（01）：42-44.

[3]霜洪忠.刍议贡山独龙族怒族自治县耕地质量现状及提升土壤有机质含量的对策和建议[J].农民致富之友，2016（16）：

87-88.