高校“三型”基层党组织建设的评价机制研究

黄生成

（江西理工大学马克思主义学院，江西 赣州 341000）

党的十九大通过的《党章》和中共中央办公厅颁布的《关于推进学习型党组织建设的意见》和《关于加强基层服务型党组织建设的意见》都强调指出，高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，履行着把党的路线、方针、政策落到实处的重要职责，是团结带领全校师生员工推进学校建设改革发展战斗堡垒，是保证大学校园和谐稳定的核心力量，在高校党的建设和改革发展中起着至关重要的作用。构建健全高校“三型”基层党组织建设的评价机制，不仅是高校基层党建工作的重中之重，而且是基层党建工作的关键环节和重要导向。

一、高校“三型”党组织评价的目标

第一，符合学习型、服务型、创新型党组织本质内涵的目标要求。我们认为，所谓创新型党组织，主要是指能够与发展变化的国际国内客观形势相适应，不断创造性地贯彻和执行党的纲领、路线、方针、政策，以适应时代发展潮流和社会进步要求的新型组织；所谓服务型党组织，主要是指坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，履行立党为公、执政为民为的根本执政理念，落实服务人民的主要职能和工作任务，依靠服务人民群众能力和水平的不断提高来增强党的凝聚力、管理力和领导力的新型组织[1]；所谓学习型党组织，主要是指全体成员树立终身学习的理念，重视学习、善于学习，把学习作为一种生活方式，具备不断更新知识以及获取这种知识的能力，并且能够把知识转换成为执政能力的新型组织。这既是高校“三型”党组织建设的根本要求，也是高校“三型”党组织建设评价机制的根本依据。

第二，符合现代社会学习型、服务型、创新型组织的目标要求。“三型”党组织具有多样性特征，既具开放性，又具时代性；既具适应性，又具变革性；既具目的性，又具创新性。因此，从这个意义上说，符合高校“三型”党组织目标要求的衡量标准，可以从以下几个方面加以考量：其一，该党组织是哦否具有良好的社会引领功能；其二，该党组织是否具有明确的奋斗目标(包括单位发展目标和“三型”党组织自身建设的目标)；其三，该党组织是否具有健全的学习和保障机制；其四，该党组织是否具有可持续的创新能力；其五，该党组织是否具有良好的服务意识和服务本能[2]。

第三，符合促进高校教学科研事业发展与高校基层党组织建设创新的目标要求。“三型”党组织建设是促进高校教学科研事业发展与创新高校基层党组织建设的根本措施和有效途径。必须通过“三型”党组织建设，促进高校党组织在工作理念、工作方式等方面的变革，推动“三型”党组织的创建与高校的教学科研工作的有机结合，实现“三型”党组织建设的目标与高校改革发展目标的有机统一[3]。

第四，符合促进高校师生全面发展的目标要求。以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的出发点，也是人的全面发展的必然要求。以人民为中心，在高校就是要促进广大师生的全面发展。因此，必须把高校师生综合素质和能力提高的程度作为评估“三型”党组织建设的重要指标，把高校师生的学习力、服务意识、创新力等纳入“三型”党组织建设的评价指标体系。

二、高校“三型”党组织评价的原则

首先，导向性原则。导向性原则是指高校“三型”基层党组织构建的评价体系要对党建工作起到一定的导向作用。评价体系就像是高校党建工作的指挥棒，只有充分发挥评价体系的导向作用，才能克服党建工作的盲目性、随意性和软弱性，才能从根本上去落实考核评价的宗旨和意义，从而保证党建工作能够落到实处。因此，构建评价体系一定要把握以下几点：在指导思想上，要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强高校“双一流”建设背景下党的建设。同时也要明确当前高校“三型”基层党组织建设的目标任务和本质特征，要紧密围绕当前高校改革发展的时代要求和发展趋势，在发展方向上要与新时代党的建设总要求保持一致。

其次，全面性原则。全面性原则是指高校“三型”基层党组织建设评价要全面体现党的路线方针和政策的基本要求，要涵盖高校科学发展的各个方面，提炼高校“三型”基层党组织建设的全部内容及其工作效果，综合学校改革发展与高校“三型”党组织建设的协调统一，通过各种途径和渠道，全面把握高校“三型”党组织建设的具体情况和整体水平。党建工作评价是对党建工作各个环节、各项工作及其成效进行的全面整体综合性的评价，只有把握党建工作评价的全面性原则，才能把高校党建工作给予完整的评价，才能把高校基层党组织工作全面科学地引向正确的轨道，也只有充分把握评价体系的全面性才能最大限度地发挥评价体系的导向功能。

最后，重点性原则。重点性原则就是指高校“三型”基层党组织建设评价体系构建时要抓住党建工作的重点内容和主要方面。辩证唯物主义方法论要求把两点论和重点论统一起来，就是说不仅仅要把握事物的全面性，也要看到主要矛盾，在统筹兼顾、全面安排的基础上突出重点，抓住要害。

党建评价体系只有体现工作的主次先后，分清轻重缓急才能避免在评价实施过程中迷失方向，影响党建工作的整体效率。因此，构建党建评价体系时要充分认识理解高校基层党组织建设的重点工作，同时也要认识到党建工作的重点是会随着不同的时期不同的情况的而变化，因此评价体系构建过程中，要不断地根据实际情况去调整工作重心。

三、高校“三型”党组织评价的指标体系

为了创新基层党建工作，中共中央办公厅相继颁布了《关于推进学习型党组织建设的意见》和《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。高校创建“三型”党组织要以此为基本遵循，紧密结合高校实际，在评价指标体系的设置上，要紧密围绕学习的内容、途径和方法、学习的效果、领导班子、骨干队伍、服务场所、服务载体、服务机制和服务业绩[2]等方面，建立健全评价指标体系。

1）学习、服务、创新的理念在党组织成员中的认识状况。通过举办讲座、集中学习、自我学习等方式，确保党组织所有成员对建设学习型、服务型、创新型党组织重要性的认识，从而在学习和工作过程中牢固树立终身学习、服务人民的理念，培育创新意识和创新精神，并转化为党组织全体成员的实际行动。

2）学习的内容、途径和方法结构。就学习的内容而言，可以从以下几个方面加以考虑：一深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，弄通学懂悟透贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。二是深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大报告对习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系和主要内容、历史地位和指导意义作了全面而系统的论述，深刻把握其精神实质和核心要义[4]。三是培育和践行社会主义核心价值观。着眼于培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，努力保持昂扬奋发的精神状态。四是学习掌握从事教学科研所必需的专业知识以及现代化建设所必需的各方面知识。不断优化知识结构，提高自身的法治思维、底线思维、系统思维、辩证思维、创新思维等五种能力。五是学习总结实践中的成功经验。既要向书本学习，又要向实践学习、向群众学习，不断总结人民群众创造的新做法新经验。

就学习的主要途径和方法而言，主要包括：一是加强和改进党委（党组）中心组学习、务虚研讨、专题调研、主题宣讲、形势政策教育，增强学习效果。二是以个人自学为主，使学习成为一种生活方式和行为习惯。三是通过主题教育、专题讲座、报告会、专题电视片、网络视频、远程教育等学习教育方式，拓宽覆盖面，扩大参与度。四是创新手段。运用知识竞赛、学习讲坛、读书会、技能比赛、参观考察等广大党员喜闻乐见的手段，组织各种形式的主题学习教育活动，不断丰富和完善工作抓手。

3）学习的效果。主要包括：一是党组织是否完成好高校“三型”党组织的共同愿景和目标，即为建设高水平的大学、培养高素质的人才做贡献。例如教学科研取得的成果、人才培养的质量等等。二是党组织全体成员对中国特色社会主义理论体系尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想理解和掌握的程度如何，对社会主义核心价值观的认同和践行状况如何。三是党组织全体成员是否树立起终身学习的理念，是否养成了良好的学习习惯，是否形成了人人学习、时时学习、处处学习的文化氛围。

综上所述，高校学习型党组织的评价体系，可以用表1来表示：

表1 高校学习型党组织的评价指标体系

4）高校服务型党组织评价的一级核心指标和二级关键指标。紧紧围绕领导班子、骨干队伍、服务场所、服务载体、服务机制和服务业绩等六大核心任务，构建了涵盖六个一级核心指标、十九个二级关键指标的评价体系[5]。如表2所示：

表2 高校服务型党组织的评价指标体系

5.高校创新型党组织建设是“三型”目标的动力。建设高校创新型党组织，就是要求各基层党组织走在改革的前列，不断推动理论创新，根据不断变化的形势任务宣传党的理论，贯彻党的理论，落实党的理论，用发展的理论指导新的实践；不断推动实践创新，善于发现新情况，总结新经验，破解新难题；不断推动制度创新，改革完善党组织的领导方式和服务方式，领导体制和工作机制，使党的工作更富有生机和活力。基于此，高校创新型党组织的评价指标体系可以用表3示。

这里需要说明的是，从学习型、服务型、创新型三者的辩证关系以及各自的地位和作用来看，学习型党组织既是服务型、创新型党组织的前提，又是服务型、创新型党组织的基础；服务型党组织既是学习型、创新型党组织的根本出发点，又是学习型、创新型党组织的落脚点；而创新型党组织是学习型、服务型党组织的动力源泉。因此，评价一个基层党组织是否是创新型党组织，应主要体现在学习型、服务型党组织的建设过程中，故而没有单独设置其具体的评价指标。

表3 高校创新型党组织的评价指标体系

四、高校“三型”党组织评价的方式

评价指标体系确定之后，接下来就是如何开展评价工作，即如何正确选择运用高校“三型”党组织的评价方式，这关系到高校“三型”党组织建设评价效果的好坏和优劣。

首先，运用群众评价、专家评价、组织评价相统一的方式。群众评价就是要在听民意、顺民心的基础上，充分发扬民主，真正把深得高校广大师生党员和群众信任、推崇和喜欢、具有广泛群众基础的“三型”党组织推选出来；专家评价是指邀请高校基层党组织建设方面的专家或学者，在通过调查研究、占有大量事实材料的基础上，深入、细致、客观地分析和评价高校“三型”党组织；组织评价就是指组织机构根据具体的指标体系，按照早先制定的方案要求，对高校“三型”党组织建设进行具体详细的指标考核。只有通过这三位一体的全方位评价，才能确保高校“三型”党组织建设评价的全面性、合理性和规范性，只有这样才能保证高校“三型”党组织建设评价的代表性、科学性和完整性。

其次，运用定量评价与定性评价相统一的评价方式。定量评价，简言之，就是先统计、汇总好高校“三型”党组织建设过程中可以利用的具体量化指标数据，后进行科学的综合分析，最终做出客观的、定量的评价结果。相对于定量评价，定性评价更具有主观性。就是从整体上，凭借主观印象，综合分析和评价高校“三型”党组织在建设过程中所表现出来的的精神状态、进展情况、工作成效，并做出定性的评价结果。定量评价与定性评价相统一的评价方式体现了主观性与客观性的有机结合。

最后，运用动态评价与静态评价相统一的评价方式。所谓动态评价，就是指及时的跟踪、分析和评估高校“三型”党组织建设的各个环节和整个过程，获得动态的评估数据和材料。而静态评价，则是及时的评估考核高校“三型”党组织某一个活动阶段或某一个时间点的建设状况和工作成效。[6]动态评估和静态评估相统一的评价方式，其优势可以得到充分发挥：一方面，对高校“三型”党组织的建设现状能够及时的了解和把握；另一方面，通过分析所掌握的数据和材料，能够充分认识到其发展潜力，科学预测其发展趋向。

五、高校“三型”党组织评价的激励机制

评价结果产生之后，接下来应该思考的问题就是构建相对完善的激励机制，以确保评价工作的可持续性。只有及时表彰和奖励高校“三型”党组织建设活动中所涌现出来的优秀党员、优秀党务工作者、优秀党组织，才能真正把评价结果转化成建设“三型”党组织的强大动力。

党的十八大以来，全国高校正如火如荼地开展学习型服务型创新型“三型”党组织的创建工作。纵观其实践探索，在激励措施方面取得了丰硕成果。大体上可以概括为以下几个方面：

首先，评价结果或成绩好坏，既是干部考核等级和新干部选拔任用与否的根本标准，又是判断干部能力和素质高低的客观依据。这种基于学习、服务、创新的用人导向，能够大大激励党员干部重视学习，树立终身学习、服务他人的理念，培育创新精神，增强学习能力、创新能力和服务水平，造就一大批勤学习、有能力、肯实干的党员干部。

其次，评价结果或成绩好坏，既是考核党组织和党员年度工作业绩、职称评审的根本标准，又是考察党员年度工作业绩和职称是否晋聘的客观依据。同时，“三型”党组织建设成效，也是党员的奖金、福利多少的重要依据之一。

最后，评价结果或成绩好坏，是评选“三型”党组织建设的先进集体和先进个人的决定性因素。对于先进集体和先进个人，轻物质奖励，重精神鼓励，这应该成为激发每个党员、每一个“三型”党组织争先创优的内在动力。