开发性金融支持房山产业发展与投融资模式研究

[摘要]本文以开发性金融的供需为线索，在分析房山区产业发展特征与投融资方面存在问题的基础上，提出“十三五”期间，开发性金融投资的指导思想与发展目标，以及重点领域的投融资模式。

[关键词] 开发性金融 产业 投融资模式

1房山区产业发展现状特征

1.1产业进入第三次重大转型时期，产业结构不断优化

伴随房山园纳入中关村科技园区，依托中关村政策及科技资源，全区推动产业全面转向高精尖，进入第三次产业转型。形成“二三一”的产业结构。2014年，第一产业增加值为18.32亿元，增长6.3%；第二产业增加值308.2亿元，增长10%；第三产业增加值192.96亿元，增长4.6%。第二产业占比超过50%。

工业结构一支独大，产业二元特征突出。基础与新材料产业是全区的重要支柱产业。目前房山工业的80%以上为基础和新材料产业，其中，70%以上为石油加工、炼焦和核燃料加工行业，其中以燕化公司为绝对主力。房山区工业的二元结构特征较为明显，突出表现为“三个并存”，即：大量较传统的产业与部分较现代的产业并存；低水平加工业比重过高与高加工度产业成长不足并存；一般产品生产能力过剩与高技术含量、高附加值产品供给不足并存。

三产以房地产业为主，现代服务业所占比重较低。2014年房山区第三产业增加值为192.96亿元，比上年增长4.6%。“十二五”期间，第三产业的平均增长率10.94%。三产以房地产业为主，现代服务业所占比重较低，生产性服务业组织规模小、组织方式松散，制约着行业的健康发展。

1.2重点功能区建设效果彰显，产业园区特色集聚态势初步显现

2013 年末，五大功能区吸纳法人单位10132 个，占全区法人单位总数的44.4%；从业人员138451 人，占全区从业人员的50.2%；实现营业收入1982.3 亿元，占全区营业收入总数的64.7%；资产总量2635.6 亿元，占全区资产总量的53.5%。2011-2013年，五大功能区落地项目不断增加。落地项目主要集中在北京石化新材料科技产业基地核心区、中国房山地质公园（房山园）、中央休闲购物区（CSD）长阳核心区，落地项目分别为182、146、143个。中国北京生态谷功能区正在稳步发展。

园区特色产业格局基本形成。中关村房山园内各园区的特色发展格局基本形成，其中北京石化新材料产业基地以燕房合作为重点，大力发展石化新材料产业；北京高端制造业基地以长安汽车、京西重工等企业为依托，努力发展汽车整车制造、高端汽车零部件配套产业，同时打造新能源汽车、城市轨道交通设备制造等新兴产业集群；海聚工程高科技产业园围绕航空航天领域发展起步；良工基地依托北一机床等重点发展装备制造；中关村长阳科技园依托中国核工业集团公司的优势，着力开展核能源的相关工艺技术开发及产业化。

2房山区投融资发展现状问题

2.1地方财政收入规模有限，财政投资能力较弱

“十二五”期间，房山区财政收入不斷增长，整体呈现出波动上升的态势。2011年，全区财政收入117.46亿元，到2014年已经上升到135.21亿元，年平均增长4.8%。2012年，2014年房山财政收入比前一年有所下降，721水灾、土地交易市场的萎缩是导致房山财政收入下降的原因。在财政收入的结构中，政府性基金预算收入占比高达65%以上，成为财政收入增长的主要原因。从财政收入的增长速度来看，2011-2014年公共财政预算增长速度为9.43%，远高于政府性基金预算收入2.68%的增长速度。

2.2融资方式单一，金融创新动力不足

房山区以银行信贷为主要融资来源，融资方式比较单一，社会融资体系不完善。“十二五”期间，房山区融资模式在一定程度上有所创新。张坊镇是PPP模式的成功案例，通过吸引华夏幸福社会资本形成新的创新模式。但是在金融创新方面，包括在科技金融、文化金融、农村金融等方面创新动力不足，社会资本尤其是民间资金进入融资渠道的难度相对较大，融资成本较高。

2.3投融资服务体系功能完善程度有待提升，功能区建设资金缺口大

创新型金融产品与地方经济发展的需求不相匹配。房山区建设资金大多来源于财政资金，资金来源渠道单一，在资金需求规模增大的同时难以匹配满足。五大功能区是房山“十二五”实现“一区一城”的重要支撑。以北京石化新材料科技产业基地产业为例，2012年计划投资总额为60亿元，当时资金缺口为13.98亿元。随着“十三五”期间，功能区和重点项目的推进会不断加速，资金需求会不断增加，仅仅依靠财政资金，是难以实现房山区十三五的发展目标的。

3开发性金融服务的指导思想与发展目标

3.1指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照京津冀协同发展，落实首都城市战略定位，全面建设“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心、国际一流的和谐宜居之都”的战略要求，加快完善创新房山区投融资体系，发挥开发性金融在产业、基础设施等经济建设中的支持作用，通过投融资改革和融资方式的创新，支持房山区产业发展、功能区建设、基础设施建设的快速发展，推动房山区向“生态休闲文化名区、中关村南部创新城、京保石发展轴桥头堡”的目标迈进。

3.2发展目标

以京津冀协同发展为契机，提升房山区金融生态环境、改革融资平台、完善并创新融资方式为基础；助力十三五规划目标实现的资金需求为重点；以功能区建设、产业开发、基础设施建设、民生福祉等项目为抓手；扩大与政府、企业的金融合作；在风险可控的基础上创新金融产品与服务；构建房山区开发性金融、商业性金融等相互补充的多元多层次金融服务体系。

四重点领域投融资模式

4.1产业功能区投融资模式

重点功能区的全面快速崛起是建设中关村南部创新城和构建高精尖经济结构的关键。“十三五”时期，继续以转变产业发展方式为主线，以承接高端优质产业资源为方向，打造重点产业功能区，集中力量重点建设北京高端产业窦店基地、北京基金小镇、北京石化新材料产业基地、中央休闲购物区（CSD）、中国房山世界地质公园和中国北京农业生态谷等，构筑房山未来发展的重要引擎。

根据产业类型和产城融合两个角度，对五大功能区进行评价，发现处于不同发展阶段的功能区对资金的需求是不同的。中央休闲购物区（CSD）采用“长阳模式”进行投融资，融资渠道和方案都比较成熟与完善。北京石化新材料科技产业基地，是政府和企业合作建设的模式，相比较其他功能园区来说，融资渠道和方案也属于比较成熟。因此，建议对于这两个产业功能区，开发性金融适当介入投资，但不作为重点。

开发性金融重点支持北京高端制造业基地、中国房山世界地质公园、中国北京农业生态谷、北京基金小镇这四个功能园区。从窦店的高端装备制造业的发展来看，符合首都高端产业的发展方向，同时也引领房山产业的升级转型，对京保石发展轴起到带动和促进作用。房山地质公园是依托房山丰富的旅游资源，是房山生态旅游休闲的品牌，同时地质公园的山区地区要解决在保护生态的前提下富民的问题，这些都是开行发挥开发性金融的着力点。北京农业生态谷依托生态与临空经济的结合，北京基金小镇所在长沟也是房山具有生态特点的小镇。具有特色的小城镇的发展，尤其是基础设施的发展需要发挥开发性金融的作用，予以扶持。

4.2基础设施与公共服务投融资模式

充分发挥开发性金融在社会服务领域的作用，在教育、助学贷款等方面的支持，对于房山来说棚户区的改造是投资重点。房山是处于北京城市发展新区和生态涵养发展区交织地区，生态保护是房山的重要任务之一，生态环保领域的投资也是开行投资的重点。公益性的基础设施中，与河北地区联系的交通、与第二机场的交通联络、以及新能源充电设施建设是开行的投资重点。因为在京津冀区域协同发展和新机场建设的背景下，增强房山的枢纽节点作用，对促进房山区域经济发展有很大的益处。新能源充电设施的建设，是符合国家的产业发展政策与发展方向的。

4.3产业培育发展投融资模式

“十三五”期间，房山要加快构建高精尖经济结构。加快推进转方式、调结构，大力促进经济形态高端化、产业结构服务化、产业布局集聚化、产业要素融合化、经济发展低碳化，加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构。瞄准产业高端环节和高端业态，更加注重创新驱动和提质增效的有机结合，深度调整优化三次产业内部结构及产业链结构，着力培育高端产业，改造提升传统产业，积极推进“中国制造2025”、“互联网+”、“大众创业、万众创新”等重大行动落实，加速催生新技术、新产品、新模式、新业态。

開发性金融重点支持房山装备制造业和文化旅游产业。在高端现代制造业中，装备制造业符合北京构筑高精尖产业结构的发展方向，而且房山具有一定的产业基础。装备制造业在研发创新阶段需要资金支持，有助于引领房山产业的转型升级。针对先进制造业属于资金密集型行业，具有生产周期长、资金流动性较差且缺口较大等特征，坚持以企业为主体融资的前提下，拓宽融资思路，鼓励采取证券融资、租赁融资以及吸引战略合作者等方式，通过市场化、多元化、融资创新和挖掘潜力的模式。对于石化产业来说，企业自身雄厚的实力可以解决企业的创新以及产品的升级，所以外来资金适当即可。

文化旅游产业是基于房山的资源禀赋发展的，而且具有一定大品牌效应。旅游产业是一项富民的产业，房山山区旅游资源丰富，尤其是古村镇较多，开行可以从生态保护、山区转型、以及品牌旅游资源整体打包的方向来支持房山的旅游产业的发展。对于山区沟域经济开发要适度，在保护生态的前提条件下适度开发。建立健全文化与金融对接工作机制，建立明确的文化旅游产业发展项目，条块结合进行项目分解，统筹编制行业投融资实施方案。按照项目类别与等级，实施国家级以市级、区级以及企业融资等不同的融资渠道。

国家级及市级融资渠道：结合山区专项、生态建设等国家相关政策，山区环境改善的基础设施部分争取国家级、市级相关固定资产投资专项资金。围绕重点产业项目，积极争取北京市文化创意产业发展专项资金、旅游产业发展促进基金等支持。

区级融资渠道：抓住京津冀协同发展的机遇，建立区级的“文化旅游产业投资基金”、“文化旅游产业投资基金”等投资基金，增强与上级财政资金的配套和对社会资本投资引导力度。

企业融资渠道：鼓励社会资本参与景区投资建设，整合区内旅游资源，进行项目组合，组建资产经营型区级文化旅欧龙头企业，推动企业增强直接融资能力。

参考文献：

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[2]国家开发银行党校课题组，卢汉文，池勇，等.新形势下开发性金融的战略作用研究[J].开发性金融研究，2015，3（3）：5-12.

[3]陈元.开发性金融与中国城市化发展[J].经济研究，2010，45（7）：4-14.

[作者简介] 孙莉（1979—），女，山西太原人，北京社会科学院经济研究所，助理研究员、博士。研究方向：区域经济与规划。