“民企参军”助力构建国防创新体系

赵存如

2018年3月12日，习主席在出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，要强化开放共享观念，坚决打破封闭垄断，加强科技创新资源优化配置，挖掘全社会科技创新潜力，形成国防科技创新百舸争流、千帆竞发的生动局面。习主席的重要指示，为推动国防科技创新发展明确了根本方向。当前，全球科技创新扩散速度不断加快，许多高新技术率先在民用领域得到突破和应用，谁能最先获取和利用先进民用技术，谁就能优先赢得军事竞争优势。就我国军事实践现状看，现有的技术研发体制已不足以满足国防建设与军事技术的发展需要，亟须引入与整合外部创新资源。“民企参军”比“民参军”更进一步，就是充分发挥民营企业、团队的作用，利用民间智库与尖端科技助推国防科技发展，实现科学决策与技术创新突破，构建更加强大的国防创新体系。

一、广泛汲取民用技术与民间智慧，建设国防科技创新体系

进入新时代，人工智能、无人系统、机器人、网络技术、生物技术和先进材料等民用技术的发展越来越迅速，逐步超越了军事技术，成为新技术革命的开路先锋。世界军事强国着力推进“军民一体化”，其战略目的就在于寻找突破性民用创新技术和新兴前沿技术为国防建设所用，利用先进民用产品和技术获取军事竞争优势。在决策咨询方面，以智能辅助决策技术为支撑的民间智库突飞猛进，成为国防建设智囊团的重要组成部分。发挥民间智库作用，已成为当今时代各国军民融合的一个重要着眼点。其战略目的在于聚众智服务于国防，将社会各界精英结成国防建设创新共同体。

近年来，美国先后颁布了《国防部标准化工作》《云计算战略》《网络空间战略》《国家创新战略》《军事关键技术清单》等，凸显军民智慧与技术融合的极端重要性。美国五角大楼官员经常走访民用高技术企业，着力寻找新概念、新理念、新技术。美国国防部先后利用微软公司的网络安全、云计算、大数据技术对国防部业务系统进行升级改造，利用民用3D打印技术研发轻质战场3D打印机和无人机。美军的实践表明，民用技术既能满足军事需求，又价格低廉。如海湾战争期间，市场上的GPS售价仅1300美元，同样性能的产品若军方组织研发则需34000美元。据一些机构评估，当今军工产业中，80%以上的部分和民用产业相通，而军事上的核心技术需要严格保密的部分，仅为20%以下。美国民间智库的研发能力亦具颠覆性与创新性，且对国家财政的依赖性远低于体制内机构对国家财政的依赖性。著名的兰德公司，通过运用定性与定量相结合、模拟仿真与智能运算相结合等创新手段，已进一步成为美国国防决策咨询的重要民间智囊团。

长期以来，我国的国防科技创新仍局限在传统军工科研体系，国防和军队建设方面的相关决策也主要依靠体制内智库。必须看到，我国民营企业对新技术的迭代反应非常灵敏，诸多具备核心技术能力的民营企业完全有能力承担高端军品研发生产任务，并呈现出逐步由零部件配套向子系统、整机总装领域拓展，而且民营企业成本控制更加出色，盈利能力普遍较高。近年来，我国一大批民营智库亦已崛起，必将在国防和军队建设中发挥越来越重要的作用。我们必须站在国家安全与发展的战略高度，及早从源头上识别和捕捉能够开辟颠覆性军事应用空间、可改变作战规则的高端技术，吸纳、汲取民间新生力量与智慧，力争以最快的速度，先于对手把新科技革命的成果应用到军事领域，从而获取军事竞争优势乃至国家竞争优势，争取主动、赢得未来。

二、认真看待民营企业参与军工，缔结国防建设创新共同体

世界经济发展史表明，新技术、新产品和新产业的出现，是历次危机后世界经济得以走出困境、实现复苏的根本。在大国战略竞争加剧的新形势下，一些国家通过深层次军民一体化发展，挖掘民间资本、拓展民营经济、开展国际合作，谋求和维系军事能力及综合国力竞争优势，实现跨越式发展。

美国国防部专门成立“军备合作指导委员会”，统一领导和协调国防科技合作事宜，积极推动军民融合企业上市，对推进军民融合企业发展影响巨大，达到了广泛吸纳社会资本发展军事工业的目的。美国军民融合企业中的洛克希德公司、波音公司、雷神公司等早已上市，洛克希德、波音公司大量发行短期融资证券，雷神公司将价值1.73亿美元的资产抵押给SPE，获得1.13亿美元的证券化融资。1994年，美国航空航天署推出技术转移计划，每年拿出预算的20%支持商业合作伙伴协助研发新技术，降低政府进入太空的成本。2000～2009年，美国四大军工企业债券融资占全部外源融资的70.5%，股权融资所占比例为26.75%，银行短期借款为2.75%。截至2014年底，美国全年发行ABS（以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式）量为2387.2亿美元，较2013年全年发行规模同比增长26.34%。俄罗斯在军工企业军转民的过程中，积极创造条件自筹资金，国防部的经济部门、联邦中央银行和财政部共同确定了一批专业银行，由这些银行进行国家订货拨款，以投资形式吸引私人投资进入军工生产领域。通过出台《俄罗斯对外军事技术合作法》，不但与独联体国家合作，而且与欧洲国家进行军事技术合作。2016年3月，俄罗斯从事太空旅游业务的私营企业“太空旅行”公司，从俄罗斯航天国家公司获得“太空旅行可重复使用系统”项目的研发许可，这是俄罗斯私营企业首次获准开展亚轨道载人飞行业务。日本的主要军工企业通过国际合作吸引国际资金，提升了产业竞争力。日本石川岛播磨重工业公司与美国TD公司等签订联合研发军民两用技术协议，加强在多种新型复合材料领域的合作。

实践已经表明，民企深度参与军工，通过军民一体化、民用技术转军用，实现军工、民用生产研发高度融合，可以降低相关资本投入，提高研发效率，推动武器装备高技术化。最重要的是，吸收多方力量参加国防建设，有利于结成更加广泛的国防建设命运共同体。我国军工产业类基金，政府主导多、民营资本参与相对较少，投资局限于成长期、成熟期和重建企业。我们应积极鼓励军民融合产业基金发展，发挥我国在海外的政府相关机构、各类企业、民间组织的前伸平台作用，向外商投借贷、发行股票和债券，在国家严格控制下实现向社会资本开放、获取各方资金、降低融资成本，打造中国军民融合产业基金高地。可以适当引进国内外天使投资、风险投资、私募股权投资，积极探索发行军民融合企业债券，构建多层次资本市场。同时，可以逐步吸引国外的大型军工集团参与国防工业，在军民机场、部队训练场地及部分武器装备生产线的承建等方面开展试点。在当前大国战略竞争的形势下，必须按照国家发展的大思路，将各方力量纳入国家发展的总体布局之中，使民营企业成为国家国防科技实力的有机组成部分，积极开发利用民营企业的资源和优势为国防建设服务，切实构建强大的国防建设体系。

三、大力培育民营中小企业与团队，增强国防建设创新活力

进入新时代，我国科技创新已经呈现出逐渐从成熟的大企业转移到中小企业的趋势，中小企业已开始掌握最前沿的理论、最核心的知识和最专业的技术。科技发展史告诉我们，民营中小企业（团队）在创新思维和创新效率方面独具优势，是国防建设创新的重要来源之一，且具有更强的灵活性和专注性，对新威胁、新技术和新能力的出现反应更快，能快速向市场推出产品，带动技术的创新发展。初创民营中小企业，力量薄弱，与政府合作的意愿更强。引导培育民营中小企业快速崛起，让其更多地参与军品生产，既能激发军民融合发展的巨大活力、更快地利用民用创新技术，又能促进竞争、降低采办成本，维持装备建设创新发展。

在培育民营中小企业方面，国外有一些成功做法。比如，为了给民营中小企业提供资金和政策扶持，美国先后出台了《国防授权法》《联邦采办条例》《拜杜法案》《小企业法》《中小企业技术创新开发法》《小企业经济政策法》《小企业贷款法》等一系列重要法规，并配套了落实中小企业参与武器装备市场竞争的扶持基金和政策。同时，美国军方还成立了“中小企业帮扶专家组”，帮助小企业尽快参与到装备采办活动中。美国国防部曾带头拨款5000万美元，用于小企业工艺改进和新技术认证；能源部曾提供2000万美元，使中小企业能够利用其下属的国家实验室研发新产品。1982年起，美国国防部设立“小企业创新研究”计划，资助小企业开展面向军事需求的研发活动。从2010年“更佳购买力”采办改革计划起，美国国防部更加重视面向小企业的采购，小企业占其直接承包合同的比例从2011年的19.8%增加到2014年的23.47%；截止到2013年11月，小企业承担的新兴战略领域项目约占美国国防部项目总数的15%。美国太空探索技术公司在发展中，同样得到了美国航天航空局、空军等部门从项目、资金、技术、科研条件等多个方面扶持。2015年3月，美国太空探索技术公司使用“猎鹰9”火箭，将商业通信卫星送入地球同步转移轨道。2015年7月，美国白宫组织波音、洛马、诺格等28家大公司召开圆桌会议，拟通过培训、人才引进、提供新技术等措施促进中小企业发展，进一步推动国防创新。2018年2月7日，美国太空探索技术公司将一辆特斯拉跑车成功送上太空，显示出这家中小企业已成为美国商业航天领域的重要承包商，改变了火箭、卫星和宇宙飞船这些国家核心战略领域由政府、大型企业完全承担的局面。

当前，在信息技术、智能装备、新材料等新兴领域，我国民营中小企业将逐步扮演领先潮流，甚至是填补国内空白的角色。虽然我国民营中小企业参与决策咨询和武器装备研制生产的占比正逐步增加，但大部分仍限于参与军品配套产品生产、收集和翻译文献资料，层级较低，规模较小，承担的理论与技术研发任务也不多。受当前国内外经济与科技形势的影响，我国民营中小企业积极寻求转型升级机遇，希望通过承接国防和军队建设决策咨询报告、军工技术转移项目、开发军民两用技术等，在服务国防和军队建设中获得收益。民营中小企业是我国当前推动军民两用技术发展的重要力量，保护好民营中小企业参与军民融合的积极性十分重要。民营中小企业参军的核心是引导优势民营中小企业、优质社会资源，进入军品科研生产及国防和军队建设的各个领域，提高决策科学化水平，推动军工产业升级。鼓励和引导民营中小企业参与国防科技工业，有利于充分发挥民营中小企业在新兴领域的技术优势，更好地满足武器装备科研生产需求，助力形成“小核心、大协作”的国防科技工业体系，不断增强国防建设创新活力。