国有企业党建工作考核评价体系的构建路径

文=中国华电集团有限公司课题组

开展国有企业党建工作考核评价，核心问题是考核评价体系的设计与构建。如果不能很好地解决考评指标设计的问题，考核结果对提升党建工作绩效是非常有限的。构建科学合理的考评体系，必须充分把握构建原则、路径和指标基本构成。

充分把握考核评价体系的构建原则

构建国有企业党建工作考评指标体系，要着眼于党中央对国有企业党建工作的总体要求，立足于国有企业党委（党组）发挥领导作用，落脚于提升国有企业党建工作质量。

坚持落实新时代党的建设总要求，体现政治性。新时代党的建设总要求为国有企业在新的历史起点上全面加强党的建设指明了前进方向。开展国有企业党建工作考评，就要旗帜鲜明地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕新时代党的建设总要求的目的、方针、主线、总体布局及相互关系来设计党建考评体系、构建党建考评指标、检验党的建设质量，推动党建工作要求落实落地，确保党对国有企业的全面领导。

坚持贯彻全国国有企业党建工作会精神，体现导向性。习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”；还指出，坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。开展国有企业党建工作考评，就要紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，把坚持党对国有企业的领导不动摇、坚持服务生产经营不偏离、坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变、坚持建强国有企业基层党组织不放松作为党建工作考评的重点，切实把全国国企党的建设工作会议精神贯穿于党建工作考评之中，确保国有企业的独特优势得到充分发挥。

坚持围绕国有企业生产经营工作，体现融入性。党的建设与国有企业生产经营工作是相互促进的关系，不能搞成“两张皮”。开展国有企业党建工作考评，就要把党的建设纳入到国有企业工作全局，把企业改革发展稳定中的热点难点作为党建工作的重点，把提高企业效益、增强竞争实力、实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点，统筹设计党建考评指标体系，促进党建工作成效与企业生产经营、改革发展成效同步提升。

坚持合理确定考核标准，体现科学性。考核目标与标准必须具体明确，不能模棱两可，但又要适度而为。简单地说就是制定的标准既不能过高，也不能过低；形象地说就是“跳一跳便可以摘到树上的果子”。标准制定得过低，基层党组织轻而易举就能够达到，这样考核就失去了意义；标准制定得过高，基层党组织无论怎么努力都达不到，基层党组织就会泄气，这样还不如不制定标准。只有那些经过一定努力可以达到的标准，才能对基层党组织产生激励作用。

坚持强化考评结果运用，体现实效性。考评的目的是提升绩效、推进工作。开展国有企业党建工作考评，就要把考核评价结果与领导班子评价、干部选任、薪酬分配、评先选优、跟踪问责紧密结合，建立健全奖惩结合的激励约束机制，彰显党建考评机制的科学性、严肃性和权威性，有效调动各级党组织抓党建、强党建的积极性、主动性和创造性，切实将党建工作责任制落到实处，充分发挥党建工作考评的“指挥棒”作用。

充分把握考核评价体系的构建路径

归纳汇总和分析梳理国有企业现行的党建考评工作考核评价体系，可以从三种角度进行设计。

“部门—职责”划分式。即针对国有企业党委（党组）工作机构的管理职责来设计考评体系，包括全面落实管党治党责任、加强组织建设、加强班子和干部人才队伍建设、强化宣传和思想政治工作、加强工团工作、加强党风廉政建设、加强统战和企业文化工作、创新与特色工作加分等一级指标。该种类型考核体系的主要优点是将党建所承担的职责落实在不同部门，实现了党建职能部门划片包干，考评内容清晰，紧贴部门职责，不会出现漏项或者重复考评，有利于对党建工作开展情况进行精准考评操作。特别是在实施日常过程考评时，各相关职能部门分别打分，汇总成绩方便。主要不足是由于职能部门不同的考核着眼点，容易造成各分管工作考评指标颗粒度大小不一，从而导致各部门汇总形成的企业党建工作成效“画像”详略不得当。

“功能—作用”发挥式。即按照国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实的功能定位构建指标体系。把方向，就是要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保国有企业坚持改革发展正确方向。管大局，就是要坚持在大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导、推进科学决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任。保落实，就是要管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，领导群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成企业中心工作。该种类型考评体系的主要优点是能够以作用发挥为导向，引导国有企业党委（党组）紧紧围绕生产经营和改革发展开展工作，切实把党中央决策部署不折不扣落到实处。主要不足是把方向、管大局之间界限区分不是特别明确，不利于设计具体考评细则。

“目标—任务”矩阵式。即围绕新时代党的建设总要求，将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和反腐败斗争设置为5个一级指标，将坚决维护党中央权威和集中统一领导情况、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况、落实党管干部和党管人才原则情况、贯彻落实中央八项规定及实施细则精神情况、党风廉政建设主体责任和监督责任履行情况等内容作为各项一级指标的重点考核内容。同时，把制度建设和纪律建设作为融入性指标，以纵向坐标形式贯穿于各项一级指标之中；其中将纪律建设设置为负面清单，通过负面清单来考核党的“六大纪律”执行情况，构建以“5+2”为基本特征的“目标—任务”矩阵式党建工作考评体系。该种类型考核体系的主要优点是以新时代党的建设总要求为基本框架，体现了党的十九大精神的最新要求，特别是矩阵式清单形式新颖，工作成效清晰直观。主要不足是该种类型的考核体系尚无应用案例，缺少可以直接参考的经验。

充分把握考核评价体系的基本构成

按照考核评价体系建设的一般规律，我们结合国资委党委对中央企业的党建工作考评实践经验，采取“部门—职责”类型的考核评价指标体系，具体分为基本评价指标、辅助评价指标、创新评价指标和约束评价指标四大类。由于国有企业党建工作内容丰富，如果总分实行百分制原则，在评价扣分时难以拉开差距，因此采用千分制比较适合，即考评总分为1000分，包括6个一级指标，17个二级指标，以及加分项、减分项、降档项。在各项分值权重上，国有企业党建工作考评总成绩由现场考评、过程评价、效果评价及加分项成绩四部分组成，其中现场考评成绩占50%，过程评价成绩占25%，效果评价成绩占25%，加分项成绩据实计入总成绩。即：党建工作考评总成绩=现场考评成绩×50%+过程评价成绩×25%+效果评价成绩×25%+加分项成绩。

基本评价指标。本项成绩满分为1000分，属于一般性评价指标，着眼于对党建工作“规定动作”的统一、规范要求，以及对党的建设的重大活动或党内集中教育在国有企业的贯彻落实。比如，基层组织建设和党员队伍建设、“两学一做”学习教育常态化制度化等落实情况。基本评价指标为“减分型”指标，每项指标赋予一定分值，评价时根据评价要点和评价标准进行减分后计算出最后得分。

辅助评价指标。本项主要包括过程性评价和效果评价两部分，成绩满分分别为1000分。过程性评价由党委（党组）班子成员及各部门对照评价要点，每年对被考评单位进行一次评价打分。效果评价采取党建工作满意度测评、理论武装成效测试两种方式进行。党建工作满意度测评中，上级党委（党组）为出卷人，被考评单位党员和职工代表为答卷人，各单位得分为本单位党建工作满意度百分率×1000。测试内容主要包括党的基本理论、基本知识，党内法规制度相关内容，时事政治，党中央决策部署，上级党组织安排部署及重要会议精神，按千分制计算测试结果。

创新评价指标。主要用于评价创造性开展党建工作的成效，着眼于对党建工作“自选动作”的评价，引导和鼓励各企业创新党建工作方式方法和活动载体，增强活力，创造性地推动企业科学发展。创新评价指标为“加分型”指标，分为成果类、荣誉类和其他类，主要是对党建工作取得突出成效的酌情加分；所赋予分值不在1000分之内，根据评分细则和评价要点进行加分后算出最后得分。为鼓励国有企业做实基本功，课题组建议对加分要从严控制，加分累计不能超过100分。

约束评价指标。约束评价指标为“控制型”或“降档型”指标，着眼于树立“红线”意识，重点强调党建工作重大纪律和重要工作的约束性要求，是对存在党建工作责任制落实不力、应当追究责任情形的进行减分。同时明确规定，对于一旦出现“否决”情形的直接降档，其党建工作评价结果不得评为“优秀”和“良好”等级。

基于以上指标分类，构建国有企业党建工作考核评价体系必须遵循党章，从新时代党的建设总要求和国有企业党委（党组）发挥领导作用的定位出发。由此，国有企业党建工作可以概括为加强党的政治建设、贯彻落实党对国有企业的领导，党建基层基础工作，党的干部人才工作，党的宣传思想工作，党风廉政建设和反腐倡廉工作，党的统战群团工作等6个方面的工作。其中：

设立“加强党的政治建设、贯彻落实党对国有企业的领导”作为一级指标的必要性。本项权重为30%，分值为300分。党的十九大报告指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件，明确提出要决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须旗帜鲜明加强党的政治建设，必须贯彻落实党对国有企业的领导。因此，课题组将第1项一级考核指标确立为加强党的政治建设、贯彻落实党对国有企业的领导情况。

设立“党建基层基础工作”作为一级指标的必要性。本项权重为15%，分值为150分。基础不牢、地动山摇。推进党的建设新的伟大工程，基层组织是根基，党建基础工作是支撑。党的十九大报告对“加强基层组织建设”作出明确安排。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调，要推动全面从严治党向基层延伸；基层是党的执政之基、力量之源；只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有的作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。因此，课题组将第2项一级考核指标确立为党建基层基础工作情况。

设立“党的干部人才工作”作为一级指标的必要性。本项权重为15%，分值为150分。为政之要，首在得人。党的十九大报告指出，党的干部是党和国家事业的中坚力量；人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。习近平总书记在全国组织工作会议上关于贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍重要论述，聚焦新时代对干部队伍提出的新标准新要求，对用什么样的人、怎样选人用人等一系列重大现实问题作了全面深入的回答。国有企业领导人员是党在经济领域的骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任，必须落实好“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的二十字要求。因此，课题组将第3项一级考核指标确立为党的干部人才工作情况。

设立“党的宣传思想工作”作为一级指标的必要性。本项权重为15%，分值为150分。习近平总书记曾在全国宣传思想工作会议、文艺工作座谈会、党的新闻舆论工作座谈会等重要会议上多次发表相关讲话，形成了一以贯之的思想脉络、构建了党的宣传思想工作的理论体系。他指出，做好新形势下党的宣传思想工作，必须以“九个坚持”深化对宣传思想工作的规律性认识；提出要加强党对宣传思想工作的全面领导，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态；明确举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象“五项使命任务”；指出中国特色社会主义进入新时代，必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节；对宣传思想工作队伍提出增强“四力”要求。习近平总书记一系列深刻论述，将我们党对宣传思想工作的规律性认识提升到新高度。因此，课题组将第4项一级考核指标确立为党的宣传思想工作情况。

设立“党风廉政建设和反腐倡廉工作”作为一级指标的必要性。本项权重为15%，分值为150分。党的十九大报告指出，人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁；当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。因此，课题组将第5项一级考核指标确立为党风廉政建设和反腐倡廉工作情况。

设立“党的统战群团工作”作为一级指标的必要性。本项权重为10%，分值为100分。党的十九大报告指出，统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。党中央高度重视群团工作，专门召开群团工作会议，印发《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，强调“新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前”。因此，课题组将第6项一级考核指标确立为党的统战群团工作情况。