美国西点军校学员连队化管理模式的特点及启示

【摘 要】 本文结合美国西点军校学员连队化管理模式，探讨了其对我军院校管理改革的启示。要科学定位目标，完善制度保障；健全管理机制，提高管理效益；拓宽管理渠道，多元评估鉴定。

【关键词】 西点军校；学员管理；管理摸式；特点；启示

学员连队化管理，是军队院校参照部队基层连队的编成结构、建设标准和规范要求，在干部指导下由学员依据条令条例和规章制度实施自主管理的一种运行模式。当前我军院校进行的学员连队化管理模式改革实践，是贯彻落实习主席重要指示精神推动院校教育“向实战聚焦、向部队靠拢”的重要举措。众所周知，西点军校作为世界上军事名校之一，建校200多年来非常重视对学员自主管理能力的培养并形成了独具特色的连队化管理模式，对我军院校实行连队化管理具有一定的借鉴和指导意义。

一、西点军校学员连队化管理模式的特点

美国西点军校学员连队化管理模式始于1817年至1833年间的学员旅管理体制，经过200年的历史沉淀和发展，西点军校连队化管理模式已经成为美国军事院校学员管理制度化、标准化的一种模式。在美军军校发展史上打下了重重的历史烙印并具有鲜明的时代特征。

1、培养目标高远，制度配套完善

西点军校学员连队化管理模式的初始培养目标仅仅是为美国陆军部队输送合格的初级指挥军官。但是，随着社会的发展，西点的教育管理者们认为需要培养对美国发展有用的人，让大多数西点人即使离开学校或者部队，在社会的其他方面也要成为美利坚的精英，因而将西点军校的使命定为“培养品德高尚的领导者”。[1]连队化管理模式作为西点军校实现人才培养更高更远目标的重要方法和手段应运而生。为保证连队化管理工作的正常实施和培养目标的实现，西点军校逐步建立了完善的制度体系作为保障，这些制度体现在学员生活的方方面面，对于学员的行为有很强的指导性和规范性。如，建立了《学员领导能力培养和评估制度》、《学员各项训练综合成绩强制性排序规定》等一系列规章制度，形成了操作性较强的保障制度体系。这些规章制度不仅给学员明确了努力方向，按照“均衡而有节制”的原则进行，必须做到有计划、有节制，以免干扰文化学习和军事训练任务的完成。除了严格的纪律规定，西点的荣誉制度也格外显眼。它的内容包罗万象，要求每名学员必须遵守，背离荣誉准则的处罚一般也要比违反纪律的处罚更严重。并成立了“学员荣誉委员会”，负责对学员中违反荣誉准则和荣誉制度的事件作出裁决和惩罚决定。[2]西点军校学员在法规制度和荣誉制度的环境中，形成了诚实、遵纪守法、雷厉风行等一系列的军人气质。

2、机构设置简单，管理效率明显

西点军校实行的学员高度自主管理模式，设有四级管理层级，为学员量身定制了种类繁多的实践岗位，让学员担任各种职务，以提高学员自主组织筹划、指挥管理能力。如，西点军校校长通过学员旅长管理学员旅，把4000余名学员编成一个旅，下辖4个學员团，每个团编3个营，每营3个连，共计36个连，每个连110名学员。学员按年级和表现分为4个等级，并以不同肩章加以区分，执行不同的权利和责任。在学员连里实行不同的等级、不同的专业的学员混编在一起的办法，由高等级学员直接领导和管理低等级学员，以利于学员领导能力的培养和开发。学员旅、团、营、连的各级领导岗位，均由学员担任，专职的学员旅司令和每个连有1名专职战术军官，在第二线进行指导。通常情况下学员担任的旅、团级主官任期1年，可以连任；其他职务任期1个学期，由学员轮换担任，保证所有学员在校期间都能有任职机会。西点军校的这种学员自主管理模式，自上而下的机构设置，有利于锻炼学员的领导管理能力，基本满足了未来部队的岗位任职需要。显而易见，西点军校这种管理极其严密而且管理高效。

3、注重合作管理，评价鉴定全面

西点军校对学员实行统一的连队化管理，做到了统而不死、合而不乱，这完全得益于注重合作管理和完善的评价鉴定机制。一是加强校内各种组织与人员的充分合作。根据培养目标需要，每一次重要的活动，都会根据学员的需求安排不同年级学员参加。同时，对学员参加的每一次活动都由相应的机构进行客观公正的评价鉴定，并记录在案。为保证对每位学员评价鉴定的客观公正性，减少人为因素的影响，西点专门制定了相应的规章制度规范评价鉴定工作。第一，资格认证。如，《学员完成任务评估报告表》，能填写此报告表者，只有各级战术教官、参谋人员、各级学员指挥机构的工作人员等；第二，晒网。对学员在连队化管理过程中参加的各种活动所做出的评估报告，必须在校内网上自动生成，并与学员见面，允许学员提出疑问和讨论。第三，制定科学的评估体系。西点军校《学员行为准则》提供了学员基本素质评估的标准，评估的每一项内容均有明确的标准描述。[3]二是注重加强军校与部队的合作。在第四学年还陆续安排学员去部队担任见习军官。为保证学员在部队见习的实效性，西点军校将学员委托给部队，由部队为学员安排一定的职务和合适的工作，并在见习结束时由部队负责军官根据学员的实际表现填写评估鉴定报告，并对报告的真实性和公正性负责。西点与部队的这种合作不但扩大了学员连队化管理活动的内容，并且使管理更具针对性和实战性。

二、西点军校学员连队化管理模式对我军院校管理改革的启示

他山之石，可以攻玉。西点军校对学员实行的连队化管理模式虽然带有典型西方资产阶级军事管理的特征，但其科学的管理理念和可操作性的方法与手段在近200年的军事管理的发展历程和战争实践中得到了充分验证，并不断充实和完善，有许多内容对我军院校正在进行的管理改革具有一定的理论和现实参考意义。

1、科学定位目标，完善制度保障

培养“能打仗、打胜仗”的高素质新型军事人才是中央军委和习主席在新的历史时期对军队院校的总要求。为此，我军院校结合实际情况，瞄准培养目标，建立完善配套的规章制度加以保障。一是始终把培养“能打仗、打胜仗”的高素质新型军事人才作为连队化管理的出发点和落脚点，突出打牢学员军政素质基础，培养学员会指挥打仗、会带兵管理、会组织训练、会筹划协调的能力。二是建立有效的规章制度。健全制度和落实制度是西点军校连队化管理成功的保证，这一做法告诉我们要实现学员自主管理的连队化模式，不是简单地推倒原来的管理体制，重新设置几个机构就能立竿见影。需要的是建立完善与之相适应的规章制度，并在实践中加以贯彻落实。为此，要坚持把提升院校正规化建设水平和学员实际管理能力作为衡量连队化管理成效的基本标准，遵循军事人才成长规律，结合院校办学实际和人才培养特色，科学制定实施方案，深化教学训练管理模式改革，调整优化编成和管理模式，建立健全配套的政策制度和工作规范，扎实推进学员连队化管理工作的落实。让全军院校已经开展的连队化管理工作走上法制化、可持续发展的道路。

2、健全管理机制，提高管理效益

学员连队化管理模式改革涉及院校建设和人才培养的方方面面，需要强有力政策和管理机制予以保证。一是院校要在教学训练、思想政治、行政管理等各项工作方面积极适应学员连队化管理改革需要，调整优化编组程序、组训模式、教学样式，形成系统配套、规范有序、科学高效的管理运行机制。根据新的管理运行模式，明确学员旅（大队）、营、连、排等各类岗位职责，建立相应的运行机制，规范学员一日生活制度。二是借助新的管理方法和手段提高管理效益。学员连队化管理不是另一种保姆式管理，而是开放式的自主管理，其目的就是提高管理效益。混编后，要求学员要根据教学安排制定个人学习计划、规划学习进度、分配学习时间、设计学习方式，突出学习的主动性，改变学员“齐步走、跟着学”的状态。从培养锻炼学员的目的出发，更加突出开放自主的原则，更加注重发挥学员的主体作用，使学员可以自主学习、自主训练、自主教育、自主管理、自主发展，为学员充分发挥自己的潜能和实现成才目标拓展活动的空间，最大限度地提高连队化管理的效益。

3、拓宽管理渠道，多元评估鉴定

为检验连队化管理的实效性，应采用适合我军院校实情的管理方法和评估鉴定手段。一是通过高低年级混编和学长制模式，实現学员自主学习、自主锻炼、自主管理，并通过改革建立起宽严相济的管理育人环境和氛围，实现干部与学员、学员与学员、管理者与被管理者的愉悦合作，在管理中实现封闭与开放的统一。在连队化的管理过程中，实行干部指导下的学员自主管理，保持管理过程和环境的开放以及管理方法的灵活多样性，实现院校、部队、社会和学员的共同参与管理，深化学员部队见习和社会实践等环节的改革。通过管理与训练及其各种活动的有机结合，真正做到训练中有管理，管理在训练中，管理在活动中。实现人人想参与、愿意参与和教、管、训、养的高度统一。二是要围绕连队化管理模式的需要，逐步建立科学合理的评价体系。在这个方面西点的做法给予我们有较多启示，科学合理的评价体系主要包括：评估制度完善、评估方法和手段可操作性强、评估结果公开透明。结合我军院校的实际就是实现评估主体的多元化。将教员、干部和其他学员作为评价主体；将学员自己和管理信息系统等作为评价客体，通过多角度、多渠道、立体地对学员进行评估。同时评价指标应具体化，对涉及学员连队化管理工作的各项标准细化量化，对学员进行评价时有据可依，实现对学员的评价真实、公正，并为其下一步发展提供指导，真正做到以评价促发展，全面提高学员能力素质。

【参考文献】

[1][3] 朱建业，董苑，魏爱国.西点军校领导力培养管窥[J].军事，2012（9）34-35.

[2] 苏社钦，詹永震，王蕊.西点军校育人经验对我军院校改革的启发[J].二炮院校教育，2012（4）22-24.

【作者简介】

周东明，空军工程大学管理学院副教授，研究方向：军队管理.