精准扶贫背景下农民创业过程中存在的困境及对策探究

李红?潘桂芳

【摘 要】 本文结合精准扶贫相关制度，分析了精准扶贫背景下农民创业面临的问题，提出了切实可行的对策：加大资金投入，拓宽融资渠道；加大宣传力度，完善相关政策；创新农民创业的新思路，培育网络新型职业农民；聘请相关专业人士帮助农民创业。

【关键词】 精准扶贫；农民创业；问题；对策

一、引言

为了在2020年全面实现小康社会的目标，国家提出了精准扶贫政策，出台了一系列相关政策措施，对贫困地区人民进行精准地扶贫脱贫。在农业产业结构调整和社会倡导创业的经济背景下，农民结合精准扶贫政策，充分利用自然、社会资源等在农村进行创业，规划养鱼、养羊等养殖业，种植果树、蔬菜等种植业，以及开展农家乐等服务业。2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，为达到精准扶贫、精准脱贫这一目标，在具体实现的路径上，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施好“五个一批”工程。即发展“生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”，在这“五个一批”中，产业扶贫涵盖面最大，涉及对象也最广，是能够实现好精准扶贫的关键。本文正是在此背景下，拟对农民创业过程中面临的困难，提出具有针对性的对策建议，对于充分利用好国家农民创业扶持政策，激发农民创业热情，促进创业成功，在农村创造更多就近就地就业机会，具有十分重要的现实意义，从而为早日实现小康社会奠定坚实的基础。

二、精准扶贫背景下农民创业面临的主要问题

1、缺少足够的资金支持

缺乏资金是农民创业过程中面临的首要困难。一方面是农民的个人收入不足，难以支付创业所需费用。虽然农民平时也积累了一定资金，但这点积蓄对于创业、生产经营所需费用而言是远远不够的。另一方面是农民创业过程中流动资金不足。很多农民的创业快要成功了，却因缺少流动资金购置物品或雇员而停止运作或失败。虽然政府也提供了创业专项补贴、贷款利息补贴对农民进行创业资金支持，但在实践中存在着一些不足。第一，贷款的期限较短，补贴的金额总量少，难以满足农民创业项目所需。第二，享受补贴有附加条件。如创业农民必须具有一定量的资金和雇有一定量农民员工等。只有受到当地政府扶持的个别企业才能获得补贴。第三，农民得到补贴、贷款的途径艰难。往往只有与经办人有特殊关系或者额外增加成本的农民创业者才能顺利得到贷款和补贴，这是由于现有的免息贷款和创业补贴审核、发放机制不健全，给部分经办人提供了不良商机。

2、缺少合适的金融信贷产品

农民创业的资金主要来源于金融信贷。农民在创业过程中的很多方面都存在不同程度的融资需求，如购买设备、修建厂房的资金，购买材料及其他的流动性支付等。但农民创办的企业大多规模较小，有效抵押物不足，金融机构为防范风险往往设置较高的信贷门槛，因此农民创业融资需求较难满足。具体原因体现在三个方面：一是缺乏必要的抵押担保。农民除了住宅和土地外基本没有其他可以抵押的财产，而农村住房又无产权证，土地属国有也不能作为抵押物品。二是缺乏针对农民创业的便利信贷机制。一般从递交贷款申请到贷款发放要经过调查评估、分析论证、上报审核等很多环节，这个过程时间往往是数月，这会造成农民创业时效方面的损失，很多农民创办的企业甚至在贷款还没发放下来就已经失败了。三是农村保险机制缺失。金融机构因把握不准农民创业的风险，害怕农民创业失败后长期在外务工难以收贷收息而对发放贷款态度谨慎。

3、缺乏创业技能的教育培训

调查过程中，根据对农民创业过程的观察和了解发现，大多数农民为初中及以下学历层次，他们在创业之前并没有专门培训过创业技能或技术，对技术的掌握程度相对较低。虽然有的地方也开展了形式多样的农民创业教育培训，但培训的时间都比较短，培训方法也没有创新性，教育培训缺乏针对性和实效性以及缺少后续跟踪服务等问题，这种培训质量低、效果不明显。

4、市场信息滞后

市场信息是决定企业或产业良好发展的关键因素。农民创业在市场信息的获取和掌握量上存在很大的滞后性和不足，农民无法準确获得正确的市场信息。客观方面，当前是一个互联网时代，很多市场信息主要依靠互联网发布和获取，虽然现在有的农村已经普及网络，但其网络质量不及城市便捷。主观方面是农民在互联网科技的利用意识和使用技术上存在不足，无法充分利用互联网及时获取准确的市场信息，大多依靠人力去了解市场信息，现时代经济发展背景下，市场信息变化莫测，农民获取滞后的市场信息造成产品生产和销售不平衡，给农民创业带来严重损害。

5、交通运输条件的限制

“要致富先修路”，公路是经济发展的动脉，交通便利是农民创业致富的重要条件。近年来，国家为实现全面小康目标实施了村村通公路政策，农村道路条件得到较大改善，各村都有通往乡镇的水泥路，但路很窄，只能供一辆车通行，人、车、路三者不能协调发展，而且道路质量很差，再加上山间公路曲折迂回，农村道路交通运输依然存在很大问题。有的行政村仍然靠“机耕道”通行，公路不能进村入户，村级经济无法组成乡镇区域经济，因为没有便利的交通就难以形成统一的市场。这种交通运输状况给农民创业带来很大的不便，不但限制了农民所创企业与大城市更多的联系，一些时鲜果蔬产品还可能因交通条件的不便无法保质销售而造成企业损失。

三、精准扶贫背景下促进农民创业的对策

1、加大资金投入，拓宽融资渠道，明确贷款额度及期限

政府要从资金投入和创新创业贷款政策方面加强对农民创业的支持力度，解决好农民创业过程中融资难的问题。具体可采取如下措施，第一，改进贷款发放方式。政府要加大财政融资力度，充分恰当使用扶贫款项，简化借贷程序、手续，压缩放贷时间，对农民创业者开辟绿色通道，创新创业贷款担保政策，为有创业意愿的农民发放小额担保贷款，帮助他们解决资金短缺问题。第二，降低创业农民贷款要求。在这个过程中政府起主导作用、各相关部门积极参与、银行具体实施，共同促进信用体系完善。对于诚实守信、具备一定还款能力有创业意愿的贫困农民给予大力扶持，对他们实行免抵押和担保，全贴息放贷，以此实现创业增收脱贫。第三，加大对农民创业相关方面的资金补贴。注重对农村驻地大学生和贫困妇女的融资扶持，鼓励就地就业行为，给予小额资助补贴，切实做好金融服务工作、体现精准扶贫政策。

2、加大宣传力度，完善相关政策，为农民创业营造一个良好的社会环境

首先，加大创业政策的宣传力度。坚持以政策为导向，大力开展农民创业宣传服务活动，把国家政府鼓励农民就地就业创业的相关政策及时宣传到位，以此提升当地农民的就业创业激情，增强农村创业活力。通过广播、横幅、电视、电台、报纸等各种可行媒介在贫困村庄进行宣传服务，以使农民就业创业氛围更加浓厚。其次，确保政策落实到位。政府要切实把中共中央关于农民创业的扶持政策落实到位。一方面充分利用创业扶持政策，一方面发挥农民自身的“造血功能”，对农民进行创业专业技能培训、农科知识普及，使农民在创业过程中利用农村优势实现自我发展。

3、创新农民创业的新思路，培育网络新型职业农民

第一，强化网络基础设施建设。可以充分利用整合电子政务外网基础设施、管理信息系统等已有资源，实现村、乡、县、市网络高速连接，大力发展应用3G、4G、无线网等移动通信技术，既确保农村线上销售，也便于了解市场信息。第二，注重开发“农村淘宝”项目。搭建以淘宝、京东等为载体的第三方平台，加快推进农村电子商务、让新产品走出农村等服务。根据当地农业生态优势、自然条件和市场需求，大力生产特色有机绿色农产品，积极发展农产品网上销售，打造出农产品网络销售品牌，最终实现农产品网络大宗交易和产销对接等的电子商务业务。第三，注重网络人才培养。立足于农村的人才培养和队伍建设，培养“互联网+农村、农产品、农民创业”等网络科技人力资源，鼓励年轻大学生作为优秀的农村致富骨干力量和生力军回到农村创业，带领当地农民创业就业，实现发家致富脱贫。第四，引导农民创业类型多样化。转变创业新思路，充分利用当地自身有利条件，从第一产业的种植、养殖转变为产品加工的第二产业，发展农村的外卖、小餐馆、小超市、农家乐等第三产业服务业。

4、聘请相关专业人士帮助农民创业

养殖、种植技术和创业技能是农民在农村创业成功必不可少的重要因素，农民在精准扶贫背景下进行创业脱贫，基层政府要发挥主要的引导作用，在当地设立培训点聘请养殖、种植专家和创业技能团队，定期给创业农民进创业理论培训和实践指导。第一，创业技能理论培训。大多农村农民对创业理念和创业过程没有正确的认知，通过专业人士在各个创业阶段定期对创业农民进行必要的创业理论讲解和创业技能培训，拓宽农民创业知识面和创业眼界，促进农民成功创业脱贫。第二，创业实践指导。农民从小生活在农村，对农业相关方面普遍有所了解，但缺乏专业技能，基层政府可组织相关方面专家团队定期或不定期的对创业农民面临的问题进行实地考察、指导和展示，如某种性质的土壤适合种植某种植物、养殖过程中如何预防疾病及如何健康养殖、服务行业创业要注重服务态度及服务质量等方面问题，使农村贫困农民依靠自身力量尽快脫贫，早日实现全面小康。

四、结语

精准扶贫是国家经济发展新常态下提出的一项重要决策，它是实现小康社会的重要保证，但是以往单纯的扶贫模式已经不能满足时代发展的需要，必须要通过精准扶贫让农民具有真正意义上发家致富的手段，通过找出农民工创业过程中存在的问题，并提出解决的对策，不仅有利于帮助农民早日实现富裕生活，也有利于推进新型城镇化建设、以优化精准扶贫模式来实现全面建成小康社会目标。

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【作者简介】

李 红（1996—）女，贵州思南人，安顺学院政法学院社会工作专业2015级本科生.

潘桂芳（1986—）女，苗族，贵州天柱人，硕士，安顺学院政法学院讲师，研究方向：社会学.