舟山市会计代理记账行业发展现状及对策研究

冯千

摘要：代理记账是指会计咨询、服务机构及其他组织等经行政部门批准设立从事会计相关账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，代替其办理记账、算账、报账业务的一种社会性会计服务活动。代理记账发展三十多年，已形成一定规模，然后当前的行业发展还在欠缺与不足，文章通过对代理记账的背景，结合舟山市现状，分析突出问题，提出建设性的参考建议。

关键词：代理记账；舟山市；现状；对策

一、 代理记账现实背景

代理记账是指会计咨询、服务机构及其他组织等经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，代替其办理记账、算账、报账业务的一种社会性会计服务活动。改革开放30年，市场经济活动日益发达，各行业企业迅猛发展，企业对于会计相关人员的需求日益凸显，特别是部分不具备单独设置会计机构或者配备会计人员条件的企业或单位，会计代理业务需求更加明显。会计代理记账在服务小微企业发展、加快转变经济发展方式等方面发挥着一定的作用。

二、代理记账行业目前发展阶段及取得成效

通过调查发现，截至2017年12月月底，全市共有会计代理记账机构12家，其中：市属1家，定海3家，普陀5家，岱山1家，嵊泗2家。共有代理记账从业人员76人，实有代理记账企业户数241户，代理记账企业数约占全市中小企业总户数的 3.3 %。按《中小企业划型标准规定》分类，舟山市代理记账企业属于小微企业的比例为94.61%，小微企业已经成为代理记账单位的绝对委托主体。

代理记账所起到的作用不可小觑。首先，能强化委托企业财务管理，规范财务流程。以往一些资金管理混乱，公款私存私借、自行设置会计科目等现象能大大改观；其次，正规的代理记账公司经政府审批，具有较高的专业水平和较多的实践经验，为小微企业代理记账时，能从企业利益最大化的角度为需求单位合理利用税收优惠政策，提供一定程度的纳税筹划，从而，为企业创造效益。对于企业来说，委托代理记账公司，相对于聘请专职会计，能在住房补贴、社保开支方面节省一定的费用。再次，从税务部门征管角度来讲，能使及时准确纳税申报，避免因纳税流程的复杂、繁琐，错造企业纳税环节上成不必要的经济损失，从而能优化税务部门对于小微企业税源管理。

三、 调研过程中发现的瓶颈和缺陷

（一）代理行业自身发展瓶颈

代理记账机构潜力还有提升空间。目前代理记账机构整体规模普遍较小，代理业务范围不宽。舟山市被代理记账企业数为241户，占全市中小企业总户数3.3%，代理记账机构业务空间还可大大扩展。代理记账机构中，大部分的代理记账的单位年营业额在10万元以下。通过对舟山市代理记账行业的实地走访，例如嵊泗某代理记账公司，一年服务客户数仅2家，年营业收入不到2万元。全市代理记账公司基本以简单的企业财务核算为主要业务，即便有部分公司承接企业税务申报业务也仅停留在纳税申报，而诸如税收筹划、内部审计等管理型会计服务的机构几乎没有，大多集中在各事务所。同时，部分代理记账机构和客户关系为“礼尚往来”的利益关系，在委托和受托过程中为了减免税收不签订业务合同的情况也时有发生。由于监管自身条件限制，加之各种非正规代理的个人或企业，造成代理记账市场的长期鱼龙混杂，不仅使行业水准存在隐患，也严重干扰了法律的严肃性，易使企业产生其他经济问题。

1. 从业人员结构失衡。现状是：低端会计人员过剩，中高端会计人才难觅。由于代理记账对于从业人员的设置门槛不高，加之部分代理记账的个人受自身学历较低和技能水平的不高的双重限制，缺乏对新时期新形势下的企业会计制度、会计准则的正确理解和认知，所从事的代理会计信息质量不符合准则和制度的要求。同时舟山市代理记账行业的从业人员普遍薪资较低，工作稳定性不高，难以吸收中高端会计人才加入。而从业人员大多以挂靠、兼职为主，专职代理记账会计人才不多。

2. 因委托企业与代理记账机构地位不一致，导致部分从业人员在日常算账、记账、结账的过程中不得不满足客户方的需求，无法恪守职业道德，报假账、做外账的情况时有发生。从业人员对委托企业财务状况、现金流量及基本经营状况缺乏必要的了解，从而无法像专职会计那样，对企业日常财务管理工作有一定的责任心和使命感，工作归属感不强，处理账务草草了事，不能设身处地地从企业角度进行财务规划以减免税收，提高其实际效益。

3. 从业人员后续教育培训乏力。大部分的代理人员并未对后续教育有足够认识，只停留在听过、读过，并未对会计准则、制度新变化中理解，使后續教育流于形式。据不完全统计，浙江省规定每年会计人员继续教育培训时间未24学时，一般安排一周内完成，但由于会计准则、制度、税法等法律政策几乎年年有变，虽然制订政策的初衷在于促进和提高会计人员的专业水平，但往往因时间短，学习内容多，消化不及时，导致现实中后续教育的效果甚微。往往学的是一套，实际工作运用的准则又是另一套。再加上代理记账会计人员日常账务处理相对专职会计来讲比较单一，仅侧重于财务会计，不能实际参与到管理当中，因而这些从业人员相对于专职会计来讲，缺少全面结构性知识，对他们进行针对性财务管理培训更有必要。

（二）代理记账发展的外部环境因素

1. 《会计法》第三十六条明确规定：各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。而目前大多数企业实际的做法是聘用兼职会计，据了解，这种个人代账的行为在舟山市是比较普遍的现象，一人身兼数职的情况比比皆是。而会计主管部门由于缺乏必要的法律法规支撑，对这种情况无法有效监管，这势必扰乱正常的会计劳务市场，导致代理记账企业发展空间大大下降。

2. 针对代理记账行业，2016年新的《代理记账管理办法》实施，虽然新办法较2005年发布的《代理记账管理办法》更加完善，但还是存在不足的地方，例如办法中对于委托人未按规定渠道委托代账尚未明确具体的法律责任。对于代理记账业的由行业组织管理，代理记账行业组织应当接受县级以上人民政府财政部门的指导和监督，代理记账公司面临双重管理。再者代理记账在舟山市量少，贡献的税收又不高，财政、税收方面的优惠及扶植政策很少惠及，发展受到制约。

四、需要突破的工作思路

（一）健全行业机制

及时跟进行业发展现状，制定和健全适合本地企业的代理记账机构内控制制度和操作规范，并严格执行有关规定。继续做好全市代理记账排摸工作，全面了解全市合法批准设立的代理记账机构的基本情况和行业发展中存在的主要问题，建立市级代理记账机构数据库，对行业数据进行汇总分析。联合行业组织和政府部门，做好行业准入、退出机制、跟踪监管机制等评价，适时建立修订有关条例。对于未取得代理记账资格的机构或个人从事代理记账业务的行为，都应当认定为违法。加强对会计人员的管理，对个人代账等不合法行为加以引导，一定程度上采取必要措施，规范会计服务市场。

（二）从多方面提高会计从业人员职业素养

强化每年的会计人员后续教育，及时扩充新知识。从多领域、多方面深入开展会计法律法规、经济前沿、业务技能、职业道德的继续教育，不断更新、补充、拓展和拉宽从业人员知识面，及时更新业务框架知识，提升从业人员专业技能和综合素质。将代理记账机构的业务培训和职业道德教育相结合，明确职业责任、义务，规范职业行为，重点加大对于小企业会计准则的培训，推动小企业会计准则在全市范围内的有效实施。设立代理记账行业组织，加强行业人员之间的联系，及时发现从业服务当中自身不足。树立正确价值观，引导正确职业观，不断强化职业道德意识。建业行业和从业人员征信档案，严肃规范会计行为，严格履行法定的职责，保证会计工作质量。

（三）强化行业内外双效监管

建立和完善在人事、财务、业务、技术标准、信息管理等管理制度，保障代理记账工作的有序开展。不断健全和完善会计代理记账机构的内部控制制度、代理记账行业的社会控制制度体制，积极争取事前、事中和事后全方位有效控制和管理。加强代理记账行业监管，统一代理记账行业基本业务流程，规范服务合同，严格其法定的代理记账业务范围，定期不定期对代理记账行业的会计服务进行抽查，以保证业务质量，避免掺假、造假事件发生，对存在的问题和不足之处及时跟进加以改正和纠正。

参考文献：

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（作者单位：舟山市财政局）