关于代理记账存在的问题与对策建议

李宗玉

摘 要 随着我国经济体制改革的不断深化，社会经济得到迅猛发展，特别是现在国家出台的对中小微企业扶持、鼓励的政策，使代理记账行业得到了一个发展和扩大的机会。但是由于国家对这一行业的监管力度不够以及代理机构内部人员业务水平参差不齐等原因，使得代理机构的发展面临很多困难。本文介绍了代理记账的内涵与产生的原因，分析了现阶段代理记账制度存在的问题，并提出相关对策建议。

关键词 代理机构 中小企业 代理记账

一、代理记账的内涵与产生的原因

（一）代理记账的内涵

代理记账是指会计咨询、服务机构及其他组织等经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，代替其办理记账、算账、报账业务的一种社会性会计服务活动。代理记账机构的业务主要是针对经营业务少、从业人数不多的经营机构。而经营者通常是为了减少开支、节约成本、减少人员的各项开支费用才将有关财务方面的业务委托给代理记账机构进行代理工作。通常情况下，委托代理记账行业的组成包括：会计师事务所、代理记账机构、其他具有代理记账资格的社会咨询服务机构。

（二）我国代理记账产生的原因

根据网上资料显示，截至2015年年末我国在工商部门注册的中小企业有1000多万家，目前还处于上升阶段。随着市场经济逐步完善，我国各类中小企业快速发展起来，而工商和税务部门为加强监管，在企业进行注册时就要求企业必须建账并进行会计核算，而中小企业为了降低成本就会向市场寻求成本较低的财务核算服务机构，代理机构就这样应运而生。因此，代理记账机构的生存也是适应社会经济发展的需要。

我国《会计法》中第三十六条规定，“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”。

为了规范代理机构，加强代理记账的法律依据，2005年财政部重新修订了《代理记账管理暂行办法》，其中第三条规定：“申请设立处会计师事务所以外的代理记账机构，应当经所在地的县级以上人民政府财政部门批准，并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书。具体审批机关由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府财政部门确定。”这也使该部分的从业机构和从业者有了法律的支持。代理记账机构的诞生为中小微企业带来了福音，它们不但为被代理者节约了各项人工费用，免去了因为设置该项岗位而带来的各项支出。例如，会计岗位一般都是女性，在其工作期间除提供工资薪酬外，还要提供奖金、休假、病假甚至产假等。但是通过代理记账机构为单位提供记账服务，就不会出现类似的问题，除支付约定的费用外，代理单位无需考虑其他费用。此外通过双方合作还能够为企业带来专业代理工作人员提供的服务，并且能够得到关联问题的解答方法，降低了财务工作的风险。

时至今日，代理记账业务有了一定的发展，但是由于地域及经济发展的制约，代理记账业务也出现了发展不均衡的局面。

二、现阶段代理记账工作中存在的问题

（一）委托代理机构缺乏健全的财务制度体系

由于委托代理机构所代理的都是中小型企业或者是熟人的公司，因此一般情况下都没有与被代理单位签订一份书面协议，只是口头约定代理价格，没有明确双方的权利、义务，所以一旦出现业务差错就会发生相互推诿的局面。例如，委托代理机构与被代理单位之间票据的交接问题、资料保管不当、发生票据丢失、委托代理机构出现账务错误问题、委托代理机构人员的竞争机制、奖励机制问题等都缺乏一个行之有效的制度约束。

（二）委托代理机构难以坚持账务操作的独立性

一般情况下，被代理单位是为了节省开支才将财务处理工作委托给代理机构的，因此就会要求代理机构增加费用，减少收入，为代理机构提供大量的支付票据，同时隐瞒合理的收入，从而达到避税的效果。而代理机构往往害怕失去与被代理企业的合作机会，不能坚持原则，因此不能发挥监管监督的有效作用。

（三）代理记账机构的管理水平有待提高

虽然代理记账行业从出现发展至今也经历了很多年，但是它也是一个新兴的行业，国家在1994年颁布《代理记账管理暂行办法》之后，时隔12年《代理记账管理办法》才得以实施。因此，许多代理机构的管理者没有足够的管理经验可以借鉴。在实际操作过程中，代理机构中多数管理者的职称也没有达到《代理记账管理办法》规定的要求，但是由于财力、物力等各方面的原因，国家监管部门也不能及时有效地发挥监管作用。

（四）代理记账人员的素质尚待提高

《代理记账管理办法》中规定，从事代理记账业务的负责人必须是取得会计师资格的人员，而实际操作过程中财务人员的水平参差不齐，也有许多学历不高、没有职称的从业人员在从事这个职业，原因就是代理机构为了节约成本、减少开支。而代理机构又不愿额外支付这些人员的培训费用，结果就是这些从事代理记账的财务人员不能及时掌握相关的财务知识，缺乏实际操作经验，从而很难给被代理单位提供有价值的账务数据。而且有的代理记账人员缺乏一定的职业操守，为了一些个人利益随意泄露被代理企业的秘密，给被代理企业造成了很大的经济损失。

（五）缺乏有效的监管机制

当出现一个新兴的行业时就应同时出台配套的监管措施，加强监管力度。代理记账行业的上级主管部门就是财政部门，但是财政部门监管的层面非常广泛，因此其无论是从人力还是物力方面都显得力不从心。而另一职能部门就是税务部门，而税务部门也站在保障国家和地方税收的角度，只要完成账务处理、及时足额的缴纳税款，税务部门就不再监管发生的其他事情，因此也不能发挥其引导和监督的作用了。

三、完善代理记账工作的对策建议

（一）委托单位需要建立健全相应的财务制度

首先，代理双方应订立书面合同，细化合同中委托方和受托方在委托业务中的责任和义务。特别是要明确票据交接过程中的交接人，明确票据存放和保管地点，划清票据丢失的责任。制定切合实际的评估制度、行业准入制度。强化行业规范及要求，引进和推广行业竞争机制，设立等级制度。鼓励、扶持和奖励优秀的代理机构，使他们成为行业的标杆，变成带动和影响行业的中坚力量。同时，对于代理行业中不顾行业规范，对被代理方提供虚假财务资料不闻不问，为被代理企业提供虚假报表，向外界传递虚假信息的代理机构进行取缔。对于在代理过程中没有按照《代理记账管理办法》的要求进行操作的财务人员进行批评和教育，造成严重后果的予以吊销从业资格证书。

（二）受托代理机构加强独立性操作

受托代理机构要先从自身建设出发，树立良好的业界口碑，坚持原则，坚持到委托方进行实地考察，帮助对方建立合理的财务运转模式。再者，代理机构要强化内部奖惩机制，不屈服于委托企业不再合作的无理要求，不对虚假的票据进行处理，不出具虚假的财务报表。即便委托方为了自身的利益不予合作也不能放弃原则。虽然这样做的后果有可能失去一些合作机会，失去很多代理收入，但是从长远看代理机构遵守法律法规会赢得大多数企业的信任，从而获取更多的资源。

（三）提高代理机构的管理水平

发挥职能部门的监管作用，加大对《代理记账管理办法》的宣传和扶持力度，并随经济发展的趋势和需要适时修改和补充《代理记账管理办法》相关条例。同时，加大监督和检查的力度，财政部门携手工商部门和税务部门，从各源头着手建立会计监督检查机制，结合相关法律法规对代理机构进行全方位的配合和监管，促使这一新兴行业得到良好的发展。

（四）注重培养财务代理记账人员的素质

每个企业都要有自己的企业文化，要有自己企业的核心力和凝聚力，这样才能留住优秀的人才。首先，要定期对代理记账的财务人员进行培训，请优秀的有实际操作经验的老师授课，强化继续教育的作用。创造机会送他们到经济发达的城市和地区学习先进的经验和知识，不断补充新鲜的能量，这样才能掌握相关的财务知识、税收知识等信息，才能更好地为被代理企业服务，从而赢得代理方和更多企业的认可，同时达到了为企业做宣传的效果。其次，培养代理记账人员正确的人生观和价值观，使其在诱惑面前不为利益驱使，能更好地为企业服务。

（五）建立和强化监管机制

应加强财政部门的引导作用，加强宣传力度，扩大和推广宣传范围，让中小企业对代理记账业务有深入的了解，使其愿意放心地将这项业务交由代理记账机构办理。建立行业准入制度，为遵守行业规则的代理机构提供更好的生存空间。要严格惩处扰乱代理记账市场需求的单位和个人，甚至取消其代理资格。

总之，代理记账行业能够在政府各级职能部门的帮助和扶持下生存和发展，随着我国经济的飞速发展，代理记账行业理应获得更大的发展空间，通过实施上述完善的措施，相信这个行业会逐渐走向正轨，为我国社会经济的发展作出更大的贡献。

（作者单位为新疆艺术剧院）

参考文献

[1] 陆兴凤.我国代理记账行业存在的问题及解决对策[J].中国乡镇企业会计，2015（3）.

[2] 关红玲.试析当前企业代理记账行业存在的问题与对策[J].会计师，2015（24）.

[3] 赵海让.代理记账的现状及其规范管理建议[J] .行政事业资产与财务，2014（3）.