河南息县:建设提质 古县新颜

■ 本刊记者 李永梅 通讯员 王 涛 徐 鑫

近年来，河南省息县牢固树立经营城市的理念，坚持规划、建设、管理一体统筹，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城四篇文章，借助全省百城建设提质行动的大好政策机遇，以打造滨水宜居城市为目标，城市建设得到明显提升。

一、统筹规划，齐心协力搞建设

息县县委、县政府高度重视百城建设提质工作，成立了由县长任组长的“息县百城建设提质工程工作领导小组”，坚持规划先行，强化规划引领。目前，息县《息县城乡总体规划（2018—2035）》修编已通过省厅组织的专家验收。着力构建滨水新城、谯楼古城、西北居住区、外围特色小镇、产业集聚区、港口产业园、生态岛等七大功能组团，用地规模55平方公里，人口规模50万人，城市开发边界92平方公里，方案已通过省厅评审。高标准完成城区道路、住房、给水、污水、绿地、城乡垃圾处理一体化、海绵城市、综合管廊、消防等33项专项规划编制工作；科学编制完成了城东新区控制性详细规划、北城片区控制性详细规划、产业集聚区控制性详细规划、老城区控制性详细规划等4个区域控制性详细规划；圆满完成了龙湖、森林公园周边、豫南农贸市场、息县淮园文化街、息寨路东侧、城东新区CBD等区域的城市设计；严格按照“一书两证”制度、放验线制度、竣工核实制度，对建设项目层层把关、分级负责，禁止乱搭乱建现象出现。

通过近年来的不懈努力，息县已建、新建、改造城市道路约90公里，新建、改造污水管网约100公里，购置环卫车辆、新建垃圾转运站，完成封闭式和开放式小区共212处的光纤接入，新竣工人防工程面积约6.8万平方米，城市基础设施和公共服务设施、海绵城市建设等11个重点项目取得重大成效，谋划城镇基础设施类、生态环保类、交通类、水利类、能源类等7大城建项目143个，拟投资428.05亿元。

息县龙湖公园

息县城市建设

在资金管理和土地管理上，息县成立了政府性债务管理领导小组，制定了《息县政府性债务管理办法》、《息县政府性债务风险应急处置预案》及《息县城市建设提质工程融资综合平衡方案》等文件，以发投、城投公司为平台与县农发行、上海浦发银行信阳分行、农业银行等金融机构进行对接洽谈，争取政策性贷款11.22亿元，将息县城乡环卫一体化、息县农村交通扶贫基础设施等5个项目纳入PPP项目储备库，总投资约33.2亿元。对全县百城提质用地需求和现有用地指标进行彻底调查，制定用地方案，合理规划，优化配置，用活相关土地政策，保障用地需求。在城市管理方面，息县大力开展“六乱”集中整治行动，综合整治电动三轮违章上路、车辆违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题，改善市容市貌及交通秩序，并将现阶段数字管理范围覆盖整个县城规划区域，优化信息收集、登记受理等7个工作流程，建立事部件信息数据库，加快推进数字化管理，全面开展园林城市创建工作，2017年12月29日成功申创省级园林县城，提升城市形象。

二、虚心纳谏，诚心实意弥不足

针对百城提质工作中存在的不足，息县依据城市总体

规划、专项规划和控制性详细规划以及土地利用总体规划、生态环境保护规划和各类产业规划，科学谋划项目的类型、建设标准和规模，统筹各类项目在空间布局、建设时序的协调和衔接，保障项目可落地、可实施，避免项目建设的冲突和矛盾；不定期到其它县区进行考察学习，交流经验，借鉴成功作法，不定时邀请上级领导及专家进行工作指导，结合全县实情，推进工作全面实施；抽调综合素质高、业务能力强的相关部门人员，充实领导小组办公室力量，成立重点项目指挥部，健全组织机构；积极争取国家、省、市各类专项扶持资金的支持，继续开展招商引资工作，加大融资力度，

加强资金使用监管；建立领导挂帅责任落实机制，明确职责任务，建立工作台账，做到事有专人、人有明责、责有限期，

确保百城建设提质工程项目的顺利实施。

三、稳中求进，细化任务谋发展

息县马援广场

息夫人纪念馆

公园一侧

为了更好地落实百城建设提质工作，息县县委、县政府不急不躁，稳中求进，延续规划先行的工作方向。适时对城市各功能片区及主次干道两侧、县城出入口、滨河滨湖空间开展城市设计；深化完善城东新区和北城片区控制性详细规划编制工作，积极开展老城区谯楼古城组团控制性详细规划编制工作，着力提升控规覆盖面，为百城提质项目建设提供科学依据。充分发挥主观能动性，多渠道筹集资金，积极发挥财政资金引导作用，争取棚户区改造、保障房建设、城镇污水管网、环境治理等上级专项资金支持；整合城市资源资产，完善有偿转让制度，鼓励和吸引社会资本以独资、合资、特许经营等模式参与城市基础设施建设；加强与金融机构的对接，争取政策性金融机构对城市基础设施建设的支持；推进城市建设和运行向社会购买公共服务转化，制定科学的价费机制和作业定额标准，激发社会企业参与城市基础设施建设运营服务的积极性，提高资金使用效益。

为了避免出现用地紧张的情况，息县贯彻落实土地保障政策，将基础设施和公共服务设施建设用地纳入土地总体利用规划和土地利用年度计划，在用地指标上统筹分配；将仓储物流、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地全部纳入网上交易平台交易，实行统一监管，实现效益最大化。盘活存量低效用地、空闲土地资源和沉淀资金，带动财政资金回笼、财税收入增加、用地成本降低和经济持续增长。

为了加快推进项目建设，提高工作效率，息县对计划新开工项目，加快项目立项、设计、招投标等前期工作，组织开展重点建设项目联审联批，减少和取消不必要的行政干预，对重大基础设施建设项目探索建立审批“绿色”通道，确保建设项目顺利实施。对在建项目倒排建设工期，科学组织施工，优化工程设计，采取有效措施，确保建设进度和工程质量安全，成立督导组，建立督查、考核、评比、通报的工作机制，强化监督考核，将重点项目建设任务纳入政府年度目标进行管理。

息县抢抓百城建设提质的政策机遇，用赤子之心、举全县之力编制规划、落实政策、筹集资金、健全机制、削减程序、加强监督，相信不久的将来，“天下第一县”必将在中州大地闪烁出耀眼的光芒。