着眼民生 筑梦信阳

■ 本刊记者 李永梅 通讯员 朱燕芳 陈志国

自河南省开展百城建设提质行动以来，信阳市从民生需求着眼，从“城市双修”入手，从产城融合发力，高起点规划，高标准实施，精细化管理，竭力将信阳市打造成为生态宜居城市。

一、统筹全局，夯实基础

信阳市委市政府高度重视百城建设提质工作，专门成立了以市长尚朝阳为组长的城市建设提质工程领导小组，健全完善百城建设提质工程办公机构，制定并印发了相关工作实施及考核方案；谋划实施提升城市综合承载力、有效解决“城市病”的民生工程，解决老百姓“出行难、停车难、入厕难、就医难、入学难”等民生问题，共完成入库项目581个，匡算总投资1143.2亿元；依据“多规合一”要求，统筹安排，优化城市建设用地规模、结构和布局，用好用活增减挂钩政策，保证百城建设用地需求；规范政府举债融资机制，建立健全政府性债务风险应急处置机制，大力推进PPP模式，保障资金需求；统一全市拆迁政策，强化安置先行，坚持实行产权调换，先补偿、后搬迁，确保拆迁安置顺利进行。

信阳市在统筹规划全局的同时，也不忘城市基础设施建设。积极推进总长20.53公里、总投资15.9亿元的地下综合管廊一期工程，中心城区春华路综合管廊工程已完成全部地下综合管廊主体施工；大力建设中心城区停车场，已建成停车泊位276个，另有5793个停车泊位正在进行经费审批和招投标阶段；市中心城区62处轻度黑臭水体，已经完成治理40处，已经国家认定消黑臭的水体32处，另有8处黑臭水体正在开展持续水质检测和效果评估，还有未完成的22处已经全部纳入总投资17亿元的信阳市水环境治理PPP项目，正在通过工程措施进行全面整治，新建第二第三污水处理厂，完善老城区污水管网，计划2020年底前达到长制久清、水清岸绿的治理效果；做好城区易涝点改造工作，疏通改造中山路、解放路、民权路、鸡公山大街和平桥大道6处积水点，全面清理城区道路排水管网及5座立交桥泵站；加强城市水资源管理，对全市所有水厂和水源地出厂水进行监督性水质检测，通过供水管网改造、老旧设施更新、打击偷水盗水、新技术新材料应用等措施，大力控制供水管网漏损，创建节水型企业、小区，推广节水器具，开展再生水利用工作，2017年被河南省发改委和河南省住建厅命名为“河南省节水型城市”。

二、提高管理水平，改善城市环境

为切实有效地提高城市管理水平，信阳市政府分别与河南省政府及下辖各县区政府签订了管理工作目标责任书，下发了《河南省提升县级城市管理水平三年行动计划考评办法和城市管理“达标街道”标准的通知》《关于提升信阳县级城市管理水平三年行动计划的实施方案》等文件，组成督查组，对目标任务的完成情况进行及时的监督管理。为改善道路环境，对中心城区实施断头路综合改造，施工过程严格遵循大气扬尘治理的相关要求，整治了40条背街小巷，重点整治经营秩序、环境卫生及建设秩序，彻底根治“脏、乱、差”现象。城市公厕作为重点改造的公共项目之一，信阳市计划补建、提档、升级二类以上公厕131座，各县区结合自身实际自我加压，在市定131座的基础上增加了125座，目前已经完成总工程量的85%，预计11月份能全部完成建设。

信阳市城市管理局牵头组建市扬尘污染防控办公室，建立扬尘防控日报、周报、月报以及分析研判、周专项督查等工作机制，对全市施工工地扬尘、餐饮油烟治理等落实情况进行集中督查，推动扬尘防控措施执行到位；制定中心城区环境卫生作业管理实施、考核办法及标准，实施道路清扫“以克论净”周排名考核机制，持续推进道路保洁提质；因地制宜开展立体绿化试点，确定“一带八廊、七山入城、廊串多园”绿地结构，完成西关桥、三小门前天桥、铁路医院天桥、新七大道铁路桥等4座桥体立体绿化及天伦广场、琵琶台公园立体铁艺花架绿化建设，修剪乔灌木17000余株、色块和草坪235万平方米，抹牙1万余株、除草3万余平方米；投入农村垃圾治理资金约1.4亿元，新购置垃圾收集车辆479辆、大型垃圾运输车辆28辆、垃圾桶（池）53408个、建设密闭垃圾转运站或压缩中转站256座，均按照总人口数不低于2‰的标准配备了农村保洁员，初步建立起农村生活垃圾“村收集、镇转运、县（市）处理”处置模式；将数字城管与“创文”有效结合，进一步对“职责不清、推诿扯皮”案件进行确权确责，市级平台立案派遣47208件，责任单位处置33892件，积极推进城市数字化管理。

三、补齐建设短板，共谋城市发展

信阳市百城建设提质工作虽然取得了明显的成效，但也存在一些问题。首当其冲的就是城市管理滞后于城市硬件建设，体制尚未完全理顺，城市功能不够完善；其次项目基本采取市场化运作的模式，但市、县级融资平台基础较弱，缺乏有效优质资产，公司现金流少、利润率低，公司融资能力、规模受到限制；再次建设项目手续复杂，费时费力，短时间内完成困难；最后棚户区改造过程中，部分居民期望值过高，要求过多，造成拆迁受阻。

针对存在的问题，信阳市政府本着“不解决不放过”的态度，集思广益，寻求办法。在接下来的工作中，市政府将定期组织开展业务培训，邀请专家开展实地指导，提高各级工作人员的业务能力和专业水平；建立百城提质奖惩制度，简化审批手续，严格追责问责；坚持规划引领，力求在最短的时间内实现控规全覆盖；优化城市路网结构，扩建城区供水管网，完善热力燃气设施，建设循环经济产业园，实施污染物集中处理，完善城市功能；做好棚户区居民补偿安抚工作，避免出现个别影响全局的现象，加大监管力度，确保征收补偿过程中公平、公正、公开；强力整治占道、出店经营、乱搭乱建等影响市容市貌的突出问题，强化城市管理，创建文明城市；建立多元化、多渠道、可持续的筹资机制，降低民间资本参与百城建设提质工程的门槛，落实财政支持政策，规范PPP项目储备和管理，突破融资困境；合理安排年度用地计划，盘活存量建设用地，统筹耕地占补平衡，规范用好增减挂钩政策，严格落实“先拆旧、后建新”有关要求，保障百城提质工程项目建设用地需求。

信阳市紧紧围绕以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章，从百城建设全局出发，重视城市基础建设，强化城市管理，完善城市功能，改善市容市貌，虚心纳谏，切实把文明城市创建和百城提质统一起来，将文明创建贯穿于城市的规划、建设、管理、经营之中，确保文明城市创建和百城提质工程工作两促进、两提升，早日实现建设“实力、生态、平安、诚信、清风”五个信阳之梦。

羊山建委公厕、垃圾中转站效果图

新十一大道与新二十四大街交叉口景观效果图

百花园区域新五大道改造提升效果图