驻马店市农村生态环境问题探析

黄新建

（中共驻马店市委党校，河南 驻马店463000）

党的十九大报告中明确提出要“着力解决突出环境问题”、“开展农村人居环境整治行动”；2018年中央一号文件提出：“乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富”；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》进一步指出：“改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐”。

驻马店市是一个农业大市，大部分地区属于农村，农村地区的生态环境问题直接影响着我市生态环境建设的全局。因此，不断加强和改善农村生态环境是提高全市人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民安全感和幸福感的基础和保障，是推进生态文明、建设美丽驻马店的重要任务，也是满足全市广大农民人民对美好生活需要的民心工程、民生工程。

一、驻马店市农村生态环境保护取得的成效

近年来，我市始终坚持把三农工作放在重中之重的位置，深入推进农业供给侧结构性改革，围绕优化农业结构、促进一二三产业融合发展、培育发展新型农业经营主体等重点工作，强力推进传统农业向现代农业转变，农业和农村经济发展取得了明显成效。在大力发展经济的同时，我市高度重视农村生态环境保护工作，推动了经济发展与环境保护、生态建设的相互促进和协调，全市农村生态环境发生了很大的变化。

（一）农村环境综合整治成效显著

各县区按照“生态文明村”建设标准，结合当地实际，积极开展农村环境综合整治工作，许多村庄经过综合治理，硬化了村庄主干道，村落周围建立绿化带，修建垃圾收集设施及排污水沟，清洁能源被广泛推广。农村生产条件继续改善，圆满完成农村公路“三年畅通计划”，新建改建农村公路3436公里，改造农村危房9.3万户，以改善农村人居环境和实施重点镇建设示范工程为重点，科学编制城镇规划，加强嵖岈山温泉小镇、竹沟红色小镇等特色乡镇建设，积极推进美丽宜居乡村示范创建工作，全市49.3%的行政村达到人居环境达标村标准，22.8%的行政村达到示范村标准。

（二）规模化畜禽养殖污染得到治理

许多地方采取科学划定禁养区，改变人畜混居现象，改善农民生活环境，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用技术，重点治理规模化畜禽养殖污染，通过积极建设畜禽养殖业污染治理示范工程，实现养殖废弃物的减量化、无害化、资源化。目前全市共建有规模化畜禽养殖场和养殖小区679个，其中409个配套建设了固体废物和污水贮存处理设施，污染治理设施配套完善率达到60.2%，废物综合废物利用率达到70%；累计建成农村户用沼气32万多户，建设大、中、小型沼气工程121处，年产沼气约1.2亿m3，可减少二氧化碳排放40万吨，不仅为农户提供优质生活用能，而且消化处理了农户畜禽粪便废弃物，同时为耕地提供了优质沼肥，初步形成了生态循环农业运行模式。

（三）水污染防治工作取得一定成效

近年来，全市各县区加大了工业结构调整力度，对重点流域、区域的造纸企业、食品酿造企业、制革企业、化工工业进行了深度治理和结构调整，面源污染防治得到重视。大力实施饮用水安全工程，解决了288.1万农村居民安全饮水问题。重点开展了农村化肥、农药使用情况调查，开展测土配方施肥工作，减少农业化学投入品使用。2016年全市推广测土配方施肥技术应用面积1000多万亩，配方肥施用面积482.86万亩，同时积极推广应用高效、低毒、低残留农药，推广农作物病虫害综合防治技术，2018年夏收作物化肥使用总量、农药使用量均实现了零增长，秋季农作物播种化肥使用量及农药使用量均实现了负增长。

（四）秸秆综合利用有序推进

驻马店市四季分明，雨量充沛，土地肥沃，气候温和，适宜多种农作物生长，是国家和河南省重要的粮油生产基地，素有“中原粮仓”之称。全市常年种植农作物面积近2000万亩，粮食年产量始终稳定在650万吨以上，年产各类农作物秸秆650万吨左右。如此巨大的秸秆产量如果直接燃烧或丢弃极易造成严重的资源浪费和巨大的污染，为此，近年来我市高度重视农作物秸秆综合利用工作，加大秸秆禁烧力度，大力实施秸秆还田，积极推进秸秆饲料化、肥料化、能源化、基料化、原料化综合利用，秸秆综合利用率达到85%以上（2018年夏季秸秆利用率达93.1%），不仅提高了资源利用率，而且有效地遏制了环境污染。

（五）农产品基地重金属污染普查与修复全面展开

我市土壤重金属污染普查工作位列全省前茅。市政府成立了以分管领导任组长的普查工作领导小组，加大投入力度，安排42万元经费用于普查的日常工作和技术培训等。截至2016年底，上级下达我市9068个土壤样品采集任务已全部完成，实现了农产品产地重金属污染早发现、早处置的目标，为防止农产品污染，科学指导农业结构调整，农产品质量安全生产提供了有力保障。我市农产品质量安全在全省例行监测中常年保持在98%以上，位居全省前列。

二、进一步改善驻马店市农村生态环境的对策建议

近年来，驻马店市农村生态文明与环境建设虽然取得了一定成效，生态环境逐渐得到恢复，但也要清醒地认识到，目前全市农村生态环境现状还不容乐观，农村生态文明的发展还明显滞后于当前农村经济社会发展，与全面建成小康社会的要求和农民群众的期盼还有一定差距，农村生态环境保护工作还有待于进一步加强和改善。由于农村生态环境建设是一项长期的系统工作，应按照“污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举”的方针，不断探索农村生态环境保护的有效途径，切实保护和改善我市农村生产生活环境。

（一）加强领导，提高认识

全市各级政府部门要加强对农村生态环境建设工作的领导，要把生态环境建设作为农业和农村工作的主要内容，提到重要议事日程上来，要加大宣传力度，通过各种渠道，开展多形式、多层次的对农村生态环境保护工作重要性的宣传，进一步引导群众提高对生态环境保护工作的认识，不断增强环境保护意识，养成绿色低碳的健康生产、生活方式，从而形成能够自觉保护生态环境的浓厚氛围。

（二）推进农业绿色发展，防治农业面源污染

要大力推广测土配方施肥技术，引导农民科学合理使用化肥农药，推广精准施肥、绿肥翻压还田技术等，鼓励农民增施有机肥；要推广农作物病虫害综合防治技术，引导农民科学施用农药，大力推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，进一步减少化肥和农药使用量。同时，要进一步防治农业面源污染，加强农药废弃物的回收处理，对农药包装废弃物等严格规范管理，统一回收、集中进行无害化处理；要大力推广使用加厚地膜和可降解地膜，可通过“交旧领新”、“以旧换新”等方式，鼓励农民对废弃农膜的回收利用，不断加强对废弃农膜的回收利用。

（三）加大资金投入力度，不断完善投入机制

要加大财政资金投入力度，发挥财政资金的引导激励作用，各级政府部门要切实把生态环保支出列入财政年度预算，加大对水、大气、土壤、重金属污染防治、生态保护与建设等领域资金支持力度，加大对环境污染第三方治理、政府和社会资本合作模式的支持力度。同时还要多渠道筹措资金，不断健全社会资本投入回报补贴机制与风险补偿机制，通过制定扶持政策和资金补贴等各种激励措施吸引各类企业及社会资金投入，鼓励社会资本以市场化方式参与到农村生态环境建设中来。

（四）健全机制，加强监督

要建立健全全市农村生态环境保护的长效机制，加快编制和实施全市农村生态建设规划。建立由政府统一领导，环保部门统筹协调，相关部门分工负责，全社会共同参与的工作机制，明确工作责任，强化监督实施，形成“党政主导、部门协同、齐抓共管”的工作格局。逐步建立市、县、乡、村、组五级环保工作网络，不断增强基层环保工作力量，提高监督管理水平，不断增强公民的维权意识和环保意识，以进一步提升我市的农村生态环境建设水平。