内部控制视角下中小学财务管理的完善路径

自建国以来，由于人口基数大，即便国家对教育一直以来都给予极大支持和重视，但我国的教育一直存在教育资源比较缺乏的问题，国家、社会每年投入大量人力物力以用来增加教育资源，每年都有大量新中小学校建成。然后在很多中小学校之中，财务管理方面都存在不同程度问题，比如管理混乱、制度不完善、制度落实情况较差等。学校资金是用来提高教育质量，为学生和教师营造更好的受教育环境和工作条件，如果财务方面出现问题，必然会对上述方面造成影响。因此在当下中小学财务管理中，最为突出的目的就是完成对学校资金的合理配置，杜绝资金浪费问题的出现。作者结合到自己的实际工作经验以及相关的资料，以内部控制为出发点，提出了解决和处理中小学财务管理中问题的相关措施和方案。

1.内部控制视角下中小学财务管理的相关概述分析

1.1 内部控制影响着中小学财务管理制度

从内部控制的角度进行切入，当下中小学财务管理工作所涉及的范围是比较广泛的，并且财务制度与内部控制之间关系密切。所以，通过强化内部控制，能够有效促进财务管理制度完善程度和实效性的提高。学校资金基本都来自政府拨款，所有资金都是通过预算来进行下拨的，在内部控制的有效帮助下，不仅能够顺利实现预算目标，还能够满足财务管理制度的具体要求。

1.2 内部控制是中小学财务管理不可或缺的一部分

内部控制能够为财务管理体系的构建营造良好的条件，使中小学财务工作中的风险大大降低，有效促进自身财务管理水平的进步。通过内部控制，可以有效监控中小学财务管理工作的具体情况，比如预算管理情况、采购工作、资产统计、收支管理等等，使中小学财务管理制度和体系更加的科学合理。

2.中小学财务管理现状分析

2.1 财务制度不健全

在当下的中小学学校中，有相当一部分都缺乏完善合理的财务制度，在政府拨款的到位后，并没有制定合理科学的资金规划，存在报销不规范、资金安排不合理、资产管理不到位等问题，有很多资金被浪费，没有起到应尽的作用，政府拨款被浪费，教育质量也没有得到提高，严重阻碍的中小学教育的可持续发展。

2.2 财务岗位设置不合理

财务工作一般都由财务处负责，但是在部分中小学中，财务工作通常会被纳入总务处，并不是单独设置部门负责。并且在岗位设置、人员选用等方面都存在问题，财务工作的质量和效率根本得不到保障，易出现财务问题。

2.3 财务人员素质水平较低

财务部门一般情况下在学校中都被纳入后勤部门的范畴，因此，管理力度相对较小。同时，在学校中通常受到编制的限制，学校所招聘的都是教师，并没有招录专门的财务人员。所以，有很多中小学学校内的财务人员都是由在岗教师充当，这些教师并没有财务管理方面的工作能力和经验，也不具备相应的资格证书，因此财务工作的质量和效率都比较差。由此可见，当下必须重视靠对专业财务一人员的招聘以及财务团队的构建。

2.4 经费管理混乱

经费管理混乱是当下中小学财务管理工作中最重要的问题，尤其是乱收费问题、超支花费以及乱开支问题非常严重。在实际工作中，乱收费问题主要体现在以下几方面：第一，在学费、资料费等方面，没有按照既定的标准要求来进行，出现超额收取现象；第二，巧立名目或者是套用其他项目来进行收费，比如校服费用、考试等等。在很多中小学学校中都缺乏资金使用计划，所采购的设备、仪器、设施都没有得到有效的利用，比如投影仪、观摩电视、计算机等等，这些设施设备的采用是为了丰富教学手段和为学生营造更加良好的学习环境，但是如果在采购后得不到有效的利用，就会造成资金上的浪费以及资金超支。学校为老师补发加班费和监考费等费用是正常的，但是有些学校以此为名义过度发放，这同样也是对资金的浪费，导致资金超支。此外，在大多数中小学中都存在报销方面的问题，在进行账目核对时，没有严格按照既定的要求和流程来进行，错账和假账问题比较严重。政府拨给学校的所有资金都是用于学校的发展以及教育质量的提升，如果资金未用到这些方面，这就属于侵占浪费教育经费和学校资产。由于财务管理问题的影响，有部分中小学学校甚至出现了资金匮乏，难以维持学校的正常运行，需要依靠贷款或者是其他路径来筹集日常运行所需资金。

3.内部控制视角下中小学财务管理的完善路径

3.1 提高全面财务管理意识

学校的财务管理工作与整个学校的运行都密切相关，无论是教学工作，还是配套设施管理，都离不开财务管理。但是，财务管理是否全面覆盖到了各个方面才是当下最需要考虑的问题。随着内部控制工作的有效发挥，可以建立起全面系统的财务管理制度和体系，让整个学校的教职工都能够参与到财务管理之中。比如在某小学的财务内部控制活动会议中，指出要以班组为基础，由上到下，全面展开内部控制制度的教育活动，将内部控制制度全面细致的落实到各项工作以及各个职工之中。

3.2 加强财务管理活动的规范性

对于财务管理工作来说，最为重要的就是规范性，只要内部控制制度得到了规范，财务管理工作也能够得到规范。规范包括两个方面：第一是制度文件方面的规范；第二，实际工作中的规范。比如，某中学为了促进自身竞争力的提高和可以容纳更多的生源，从民间借贷资金用于建设学校教学楼等设施，在此过程中，因为资金上的缺口，导致很多教职工的工资没有得到及时发放，在教职工之中产生了极其恶劣的影响。但是通过内部控制制度，就可以有效规避上述情况的出现。

3.3 合理设置内部控制活动，实现财务管理活动的精细化

要想实现财务管理工作的精细化，需要从内部控制活动入手，全面管理。比如在固定资产管理工作中，实验设施的采购管理必须严格合理，单独设置采购岗位，设施清单的制定以及设施的采购应该由不同人员负责，以有效规避吃回扣问题的发生。同时，设备的检验和库房登记也需要由不同人员负责，以规避倒卖实验设施的情况。此外，实验设施在采购后，学校定期要对设施进行盘点，并对设施的使用情况进行记录和分析，使实验设施的使用更加科学规范，避免浪费。

3.4 完善学校财务管理制度

第一，在学校财务管理工作中，学校需要从收入与支出两条线着手，充分利用好有限的收入完成教学任务，并且实现学校办学规模的不断扩大。在编制预算过程中，需要把握预算范围及内容；预算编制后的执行环节则需要监督各项措施的落实情况。第二，与时俱进，合理使用当下先进的信息控制方式，全面的监控学校内资产的变化情况。学校内大宗设施、设备以及消耗品的采购都需要通过招投标的方式进行，并且还需要做好相关的验收、存储以及使用管理工作。第三，资金管理工作是学校财务管理的重点和关键，需完全按照内部控制制度和要求来进行，学校内的会计和出纳工作不能由一人承担，且每个月以及每季度都需要核对学校本月以及该季度的财务情况。

3.5 加强内部控制规范的执行

《行政事业单位内部控制规范》颁布为中小学财务管理提供了借鉴。主抓教育的相关单位可以结合具体情况，根据相应的，规定要求，制定合理有效的，财务管理内控制度。同时对于学校内部的财务管理人员，也需要定期进行财务方面法律知识的学习，做好整个财务工作过程的全面监督。学校的每一笔收入和支出都属于预算管理的范畴，只有做好对每一笔收入支出的管理监督，才能使学校的财务工作更加透明和更加合理。每项支出都需要有相应的票据，同时还需要核对票据的真实性，按照相应手续办理完成后才能够进行报销和入账。所有的采购项目，都需要提供采购计划书，并交由相应的主管人员进行核对签字，查验有无虚报或错报情况的出现。学校的所有建设活动都需要与自身的具体情况相结合，实事求是，以免出现资金浪费。学校收入也是学校运行资金的重要来源之一，每一笔收入都需要进行记录，学期结束后进行统一结算。学校内部的审计工作可以利用教育系统内部审计监督部门来进行审核监督，不定期的对中小学内部的财务管理工作以及制度落实情况进行检查。同时，学校内部也需建立相应的监督管理体系，以实现对中小学财务管理的全面监督。

3.6 提高财务管理人员素质，打造专业化财务管理团队

财务管理工作不仅需要涉及相关的会计知识、技能，并且财务管理工作相对比较复杂，需要对大量数据信息进行记录、计算和核对，因此财务管理工作属于一项专业程度高、技术要求高的工作。因此中小学校要想实现内部控制视角下财务工作的有效管理，必须招聘专业财务管理人员，由其来担任财务管理工作。同时还需重视对财务管理人员的培养和教育，丰富其专业知识，熟练掌握相应专业技能，这样才能为财务工作的开展奠定一个良好的基础。

4.结束语

总而言之，对于义务教育来说中小学所发挥的作用是无可取代的，每年政府就会投入大量资金和人力，以用于改善基础教育条件，提高教育水平，丰富教育资源。然而因财务管理上的缺陷和漏洞，导致国家拨给中小学的资金得不到有效的应用，并没有起到改善教育条件、提高教育水平、丰富教育资源的作用。随着政府提出了强调内部控制的要求，以此为切入点，中小学要进一步完善，优化自身财务管理工作，制定和落实内部控制制度，使国家下拨的每一笔资金都充分应用到教育工作之中，为国家社会发展奠定基础。

(莱西市教育会计核算中心，山东 青岛 266600)