佛山市制造业发展战略实施研究

党的十八大、十九大以来，我国经济稳健运行、平稳发展，特别是我国制造业正在朝高质量、智能化方向快速转型和发展。近年来，我国制造业发展迅猛，举世瞩目，但我国制造业与先进制造业国家和世界跨国制造公司差距仍然较大。《广东智能制造发展规划(2015-2025)》指出：“到2025年，广东要成为全国智能制造发展示范引领区和具有国际竞争力的智能制造产业集聚区”。佛山市作为广东省制造业大市和强市，改革开放40年来一直以制造业作为实体经济主体，尤其2016年以来，佛山作为全国供给侧结构性改革、制造业转型升级综合改革试点、全球制造业新技术产业化的中心节点城市，正在建设珠三角国家自主创新示范区、国家制造业创新中心，正大力推动产业结构调整和转型升级，实施创新驱动发展战略。近几年来，佛山综合经济竞争力位居全国大中城市前列，牢牢抓住实体经济制造业这个牛鼻子，以制造业创新为核心，以智能制造为发展动力，与全球创新资源深度对接，充分利用全球创新要素，构建制造业创新发展的绿色产业链，广泛开展“政、校、企、行”产教学研深度合作与协同创新，促进科技创新成果在佛山制造业领域的深度转移、转化和应用。但在全球经济多变下行背景下，佛山制造业也面临诸多困难和挑战。下面笔者就佛山制造业发展面临困难和瓶颈、发展趋势加以分析，提出发展战略建议。

一、佛山制造业发展面临困难和瓶颈

改革开放40年来，佛山制造业发展主要依靠廉价生产要素、技术模仿等要素驱动，在环境污染方面牺牲很大。当前，佛山中小微制造企业还存在粗放型发展模式，中低端产品产能过剩、恶性竞争，高端产品不能满足人民对美好生活日益增长的需求，产品研发比例仍然很低，总体创新能力不足，部分领域核心技术、核心关键部件受制于人，对外依存度高，产品性能可靠性低，装备主机面临“空壳化”；制造业创新体系不完善，平台支撑不够；资源能源利用效率偏低，环境污染问题较突出；产业结构不尽合理，基础配套能力及制造业服务化发展滞后；信息化水平不高，与工业化融合不深；产品档次较低，产业国际化程度不高，缺乏世界知名品牌，企业全球化经营能力欠缺；服务体系建设明显滞后，应用推广难等。在微笑曲线的“研发设计”和“品牌销售”两端均无明显比较优势。佛山制造业在以供给侧结构性改革、实施创新驱动、智能制造等为抓手，推动产业转型升级方面存在如下困难和瓶颈。

(一)企业技术创新动力弱，能力不足

技术创新是制造业发展的原动力，佛山制造业在数量上以传统中小企业为主体，供给侧结构性改革、“互联网+智能制造”为其创造了明显的市场优势，佛山制造企业需要迫切进行自主技术创新和产品研发。但当前佛山制造业大多企业存在人才缺乏、资金不足，政府尚未建立完善的风险基金，大部分企业没有掌握核心及关键技术，科技成果转化和利用率低。企业技术创新动力不足，技术创新能力弱，智能制造占比较小。大部分中小企业因为企业自身规模小，项目吸引力不大等多方面原因，自身创新能力不强，缺乏高端市场竞争力，开展产学研对接困难，创新氛围、活力明显不足。这严重制约了佛山制造业在国内的标杆地位和进一步发展。

(二)创新能力低、制造业创新服务平台亟待完善

目前，佛山在国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程实验室等国家级创新载体或平台建设方面还没有实现零的突破，与苏州、无锡等兄弟城市相比差距较大，也与自身经济地位不相匹配。较为完善的创新资源及创新载体成为佛山制造业发展的重要瓶颈，创新创业体制机制亟待构建、完善。

(三)财政对技术改造与科技创新投入经费不足

佛山2017年GDP总量达到9549.60亿元，而财政对技改与科技创新的投入自2013年开始每年仅为20亿元左右，目前仍未建立财政科技研发投入稳步增长和产出评估机制，科技研发、投入经费远远落后于苏州、无锡、东莞、武汉等地区。佛山制造业技术改造与创新、产品研发缺乏资金保障和足够的政策支持，制造业产业转型升级原动力不足。

(四)人才的数量、层次、结构与制造业发展不相匹配

在制造业向数字化、智能化、服务化转型过程中，由于传统制造业与现代服务型制造业在管理、创新等方面存在较大差异，对人才的需求也有较大变化。目前，佛山中小微制造业占比较大，园区分散，基础设施及服务与配套能力较弱，企业薪酬待遇比较竞争力不强，城市品质、生活环境、人文环境等优势不足，政策竞争力较弱，吸引、留住高层次人才较难。佛山人才规模总体偏少、高层次人才缺乏，存在人才分布不够合理、人才结构性矛盾突出等诸多问题，高端管理和科技人员缺乏，能工巧匠缺乏，高素质技术技能型人才缺乏。人才数量、质量、层次、结构与佛山经济和制造业发展地位不相匹配，人才成为制约佛山市制造业转型升级的主要瓶颈。

(五)金融对制造业实体经济支持不到位、不充分

佛山在促进产业、科技、金融融合发展方面出台了一系列举措，但近年来，佛山对制造业贷款比例持续下降，中小微企业融资成本依然很高，融资难、融资贵问题仍较为突出，民营中小企业转型升级步履艰难。为实体经济服务的金融平台和金融、科技措施不够得力。

(六)土地资源、环境要素、制造业布局等要素制约

改革开放四十年来，佛山制造业企业大多建立在村级以及新建的工业园区，庞大的中小企业在佛山形形色色的村级工业园“星星点灯”，土地资源日益枯竭，村级工业园星罗棋布，废水、废气、废渣、噪声等环境污染问题日益严重。佛山现有村级工业园区1037个，加起来总面积接近180平方公里，足足占了全市工业用地的68%，村级工业园的改造升级、环境治理和工业园区生活、人文、居住等配套环境的改善已成为制约佛山制造业转型升级和快速发展的重要要素。

二、佛山制造业发展趋势

全国供给侧结构性改革、制造业转型升级综合改革试点、全球制造业新技术产业化的中心节点城市、珠三角国家自主创新示范区、国家制造业创新中心，这些标签和样本均贴到了佛山身上。同时，也被赋予领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带的历史使命，佛山应紧紧抓住这些量身定做的历史机遇，推动制造业快速转型升级，构建“世界科技+佛山制造+全球市场”的开放创新格局，推动佛山由“佛山制造”向“佛山智造”、“佛山创造”转变。作为中国制造业转型升级试点城市，佛山要以消费者需求为导向构建全新的生产、商业模式，提升佛山传统制造业生产效率、产品质量、智能化水平及核心竞争能力。未来几十年，佛山制造业将呈现以下发展趋势。

(一)制造业领域细分，全球化战略加剧随着市场经济和全球经济竞争加剧，根据国内、国际市场需求进行制造业产品市场细分，佛山制造企业必须快速抢占全球市场，要通过企业数字化、网络化，充分利用“一带一路”、“粤港澳大湾区”去实现市场细分和推进全球化战略实施。

(二)对标“中国制造2025”，发展先进装备制造业

发展先进装备制造业，是广东、佛山推进供给侧结构性改革、振兴实体经济的重要内容，也是中央、省赋予佛山构建珠江西岸先进装备制造产业带的历史机遇和使命。佛山要举全市之力，组织实施重大科技专项，努力掌握关键核心技术；要着力引进一批国内外先进装备制造业高端项目，培育一批具有国际竞争力的龙头骨干企业和配套中小企业；要聚焦重点地区、重点行业，推动海工装备、机器人、新能源汽车、工业互联网等产业快速发展。

(三)数字化、网络化、智能化，向“制造+服务”转型

佛山制造业数字化、网络化、智能化是推进制造业转型发展的的核心。经济全球化迫使数字化成为每家企业的必由之路，数字化革命引领智能制造业发展。数字化可实现制造业客户订单将自动转化为生产计划，对人员、设备、物料智能调配，形成全程数字化追溯，实现从用户到供应商的端到端智能化。此外，智能化系统能够覆盖产品的整个生命周期，从研发、生产制造到远程服务，实现全程透明可视化管理。

(四)技术创新中心将与制造业中心分离

当前，全球技术创新中心将与制造业中心分离发展，制造中心须依附科技创新中心发展。全球科技创新中心将通过跨国公司内部分工、扶持委托加工制造中心、强化低端产品对高端产品的依赖、核心技术对生产性技术的控制以及市场需求等方式实现对制造中心的控制，跨国公司技术创新多元化、国际化趋势加快，如美的集团，越来越多的佛山制造企业将实现技术创新中心与制造业中心分离和技术创新途径多元化、国际化。

(五)“质量、标准、品牌”成为制造业的核心竞争力

近几年，随着工业经济增速持续加快，产业结构不断优化，质量效益稳步向好，佛山作为全国重要制造业生产基地的地位和综合竞争力也进一步夯实和加强，“一镇一主品”的专业镇经济形态更加彰显。佛山坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，快速推动行业标准、“联盟标准”、国家标准等标准化战略实施，加强产业集群、区域品牌和国家品牌、世界品牌等品牌战略建设，着力建设现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现佛山制造向佛山创造、佛山速度向佛山质量、制造大市向制造强市转变。

(六)高层次管理、技术和高素质技能型人才竞争愈发激烈

人才是第一资源，佛山实施创新驱动发展，转换新旧动能，关键靠人才。近年来，佛山市加快构建创新人才供给体系，为打造面向全球的国家制造业创新中心提供坚强的人才保障。佛山制造业的转型升级以及国内经济快速发展、优惠政策等各项优质资源对人才的吸引，高层次管理、技术和高素质技能型人才竞争将更加激烈。佛山需要着力构建多层次、全产业人才布局，打造人才格局新体系，建设以市场为主导的人才评价体系，建设实用型人才评价机制，形成人城产有效融合发展机制。

三、佛山制造业发展战略实施

改革开放四十年来，佛山经济社会发展取得的巨大成就离不开改革，改革开放创新发展是佛山制造业基本特征，是佛山的基因，也是佛山的竞争力。佛山制造业要贯彻新发展理念，要重整行装再出发，实施一系列战略措施，加快智能制造技术和装备在传统产业领域的应用，充分利用互联网、大数据、人工智能改造提升传统产业，扩大优质供给，积极培育新动能；要在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局四个方面，走在全省、全国前列。

(一)创新驱动战略

科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑。佛山制造业面临欧美发达国家高端制造业回流和周边国家吸引低端制造业的双重挤压。要突出重围，最重要的是掌握核心关键技术、提升自主创新能力。充分发挥企业的创新主体作用，进一步构建、完善政府引导，以企业为主体、市场为导向、产教学研深度结合的先进制造业创新体系，落实好首台(套)装备的研发与使用、先进装备保险奖补、科研经费奖补等各类扶持政策，激发调动企业研发新创的积极性，大力培育装备制造业国家高新技术企业。支持有条件的企业更好地利用国际市场和国际资源，提升企业技术、研发、品牌的国际化水平。突破先进制造业关键技术和核心部件。强化重点领域关键环节科技攻关，依托省部院产学研合作等机制，统筹各方面资源力量，有效实施重大科技专项，争取在智能机器人、新能源汽车、节能环保装备等领域突破一批关键技术和核心部件，加快破解先进装备制造业关键零部件受制于人的困局。依托珠西产业带的比较优势，打造一批装备制造业领域的“珠西品牌”，稳步提升品牌国际影响力。积极争创国家级制造业创新中心和创新平台。抢抓机遇，发挥产业优势，着眼先进装备制造核心关键领域，争取在芯片、智能装备等领域创建国家级制造业创新中心，更好地依托国家级创新平集聚创新资源。继续加强产学研合作，完善省部、省院会商机制，争取国家创新资源更多在佛山布局配置，鼓励构建以企业为主导，产学研深度合作的制造业技术创新联盟(中心)。

坚持创新驱动突破关键核心技术，做大做强装备制造业关键在于掌握核心技术。针对装备制造制造领域技术瓶颈，组织一批重大科技专项，引导和带动龙头骨干企业加大研发投入，强化自主创新。

坚持开放创新加大新技术引进。积极融入全球创新网络，引导龙头企业到新创型国家和地工设立海外研发中心，通过企业并购掌握核心技术。借鉴美的收购库卡经验，支持有条件的企业兼并重组国际技术领先企业，开展技术消化吸收和再创新，在为我所用中实现为我所有。吸引国内外知名创新企业和一流研发机构落户，充分利用顶尖创新人和先进技术成果，服务装备制造业发展。

持续推进技术改造构建产业新优势。实施新一轮技术改造，适当降低财政资金的支持门槛，建立技术改造风险基金，提高中小企业知识产权意识，完善知识产权保护体系，创新体制机制，激发科技创新活力，持续推动制造业转型升级。

(二)瞄准全球细分市场，实施国际化战略

为进一步提高佛山制造业全球竞争力，佛山制造企业要加快信息化、智能化发展，在学习世界先进制造企业的过程中不断完善自身核心竞争力，制造世界一流的高端智能装备，深度参与“一带一路”建设，鼓励企业国际化，在沿线国家输出产能，引进先进技术加快返程投资；同时主动全面融入粤港澳大湾区建设，找准佛山定位与其他兄弟城市融合发展，助力提升整个区域的综合实力，找准“一带一路”周边国家的细分市场，实现全方位、多领域覆盖、深化，积极拓展海外市场，构建开放型经济新格局，把优质的中国制造带向世界，甚至引领世界制造业发展。佛山要在在科技服务、技术推广、产业推广等方面发力，将佛山制造向佛山智造推向纵深发展。

(三)传统企业数字化、智能化战略

佛山制造业要着力提升传统优势行业产业竞争力，力争在技术创新、生产工艺创新，产品创新方面处于国内外行业领先位置。与国内先进市、世界制造强国比，技术层次总体上偏低，必须以数字化、智能化为佛山制造业主攻方向，加快传统制造企业转型升级。佛山制造业在实施数字化、智能化战略中要注意以下几点：(1)把握消费者需求及偏好，使之与产业设计、生产、物流配送等供应链信息无缝对接，要向产业微笑曲线两端拓展，延伸价值链，由传统的生产制造环节向产品营销、融资、研发、物流等环节延伸；(2)产业要协同发展，信息资源共享互动，降低信息壁垒，以此降低生产制造、物流成本以及决策成本；(3)要用大数据、云计算引导制造业生产，以客户需求引导研发，控制库存，使消费者行为与生产者行为相匹配；(4)关注延伸产品带来的附加服务，合理确定核心产品、形式产品、延伸产品，将产品与附加服务(安装、维修、送货、技术培训等)密切融合结合，提升产品的核心竞争力，使之难以替代；(5)使用互联网大数据，融合信息化产品和客户个性化需求，提升制造业服务化水平。

(四)质量、标准、品牌战略

“质量”是企业的生命，“标准”是保障质量的基础，“品牌”是产品质量形象、标签，是质量、标准化等工作在产品可信度方面的综合体现。佛山要在高质量发展上走在全国前列，要努力将佛山制造打造成中国制造最高品质，坚定不移走质量强市发展道路，坚持“以质取胜、技术标准、品牌带动”三大战略，把质量、标准、品牌建设贯穿于制造业企业发展全过程，努力将佛山打造成为“质量领先”、“标准可靠”、“品牌知名”。佛山制造要在世界舞台上与全球一流的品牌同台竞技，就必须走高质量发展的道路。中国制造企业不仅要做大，更要做优做强，要对产品质量和产品结构持续优化，推动供应链、生产链、科技链、产品链、人力链不断升级，可借鉴美国质量经营模式，针对竞争对手实现定点超越；国际标准规范化生产有利于佛山制造业发挥规模效益，提高国际化水平，走向世界。

(五)金融科技产业深度融合发展战略

佛山是粤港澳大湾区的中心节点城市，临近广东自贸区广州南沙、深圳前海片区，要充分发挥广东金融高新技术服务区等国家级金融创新平台支撑作用，建好省金融科技产业创新融合试验区和产业金融改革试验区，进一步推进“金科产”深度融合发展，为制造业转型发展提供资金支持。(1)建立全方位的金融科技服务体系。建设佛山金融科技产业公共信息服务平台；提升广东金融高新区股权交易中心功能，支持民间资本在佛山民间金融街聚合发展；创新发展互联网金融、知识产权质押、众筹融资、融资租赁等金融产品和服务，鼓励符合条件的企业在境内外上市或发行企业债券，扩大社会融资。(2)搭建统一金融平台。整合当地银行、证券、保险、租赁、担保等金融资源搭建统一金融平台，多渠道、多角度提供全面金融服务，拓宽融资渠道，降低融资成本。(3)设立科技创新产业基金。多方投入设立产业基金，聘请专业人士从战略、投资、融资、管理、市场等方面全方位扶持和孵化相关创新技术和新商业模式发展，深化资本市场对接。(4)建设好金融服务体系。佛山要围绕产业创新升级提供相关金融产品，比如把更多的风投、创投机构吸引到佛山聚集，促进这些机构投入到本地产业转型升级或创新活动中去，去帮助佛山企业开展并购等服务。

(六)创新服务网络、平台实施战略

制造业创新服务网络、平台是佛山制造业创新驱动发展的领路人和桥梁。佛山各级政府、制造企业要加快佛山创新驱动交易网络平台建设及完善，依托优势新型研发机构或龙头企业联合构建国家级或省级“制造业创新中心”。佛山在具备优势的陶瓷、家电、铝型材、装备制造等产业领域可加快与佛山智能装备技术研究院、清华大学(力合)工业园等平台对接力度，找准定位，精准发力，实现科技创新突破，并以此带动实现国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程实验室等国家级创新平台建设，为制造企业技术创新提供平台、管理和服务。

(七)产业集群发展战略

目前，佛山已形成国家级特色产业基地26个，省级特色产业基地10个；国家级产业集群升级示范区4个、省级产业集群升级示范区12个，佛山要循序推进制造业产业集群不断提升，产业链进一步完善，以此作为经济发展的主力。佛山制造业要通过产业聚集和产业链延伸完善，引领传统制造业向都市型、智慧型产业方向发展。通过产业与城镇化高度融合，发挥聚集效应，促进制造业整体转型升级。

(八)人才资源全球配置战略

人才是佛山制造业发展第一资源，是制造业快速发展和迈向高端的法宝。佛山要大力创新人才发展理念，进行人才资源的全球配置。企业家、高层次职业经理人、研发人员、跨界融合的复合型人才、能工巧匠、高素质技术工人都是佛山制造企业的稀缺资源，要在全球范围配置人才资源，加大外籍科研人员、归国留学人员的引进力度；要培育和引进具有国际视野、经验的一流企业高层管理人员和具有高端、前沿技术和创新能力的研发人员、创新团队。大力弘扬企业家精神，进一步完善公司治理；完善制度，鼓励机关事业单位科研人才留薪留职创业，鼓励科研人员“下海”创业，孵化一批科技型企业；加大对高层次人才引进投入，通过校企合作技术攻关、设立新技术产业化基地、吸引广深高校和研发机构高层次人才居住落户佛山等方式，逐步把国内顶尖名校理工类专业、研发机构的高层次人才吸引来佛山；对高技能人才，大力弘扬工匠精神，加大对大城工匠的奖励力度。

(九)城市品质提升战略

完善的公共基础设施是吸引优质企业落户的重要因素，也是制造业行业集聚的需求。佛山要加快实现城市成长由“规模扩张”到“存量优化”的转变；加大城市营销，依托世界级、区域级盛事的举办和大项目建设，完善城建、美化环境，提升城市品质和人居环境。强化绿色发展理念，提升绿色发展技术，借鉴世界先进的绿色发展模式，大力实施“三旧改造”，探索创新模式，加快村级工业园区的改造升级，这既是佛山的生态战，也是产业升级战，更是追求高质量发展的攻坚战。营造良好的文化积淀和社会氛围，将生态文明融入经济政治文化社会发展的各方面和全过程，真正实现“五位一体”，营造优质的创新生态环境，实现城市品质高颜值、有气质，为吸引、留住制造业发展所需各层次人才提供提供匹配的城市环境、氛围和配套条件。

(十)高等教育名城实施战略

佛山制造业发展需要吸引科技创新资源、人才资源。而大学的多少和建设质量既是科技创新和人才资源的源泉，也是产业迈向中高端发展的重要核心要素。佛山作为中国重要的制造业基地，自身拥有的大学并不多，应该谋划建设若干所跟当地产业发展方向相符合的大学，要高标准对标国际一流大学建设好几所与产业相匹配的理工类大学；同时加速提升佛山职校发展水平，让本土职校更好服务产业发展，培养大批具有工匠精神的技术工人。除了高质量建好现有市属的高校和职业院校，市委市政府须要尽快加快佛山理工大学、职业院校的兴建，与国内高水平高校扩大合作办学，大幅提升国际化合作办学；佛山可借鉴深圳和珠海经验，和更多的名牌大学联合办学并在佛山设立分校、研究院等，稳步推进高等教育名城战略实施，为佛山制造业长远发展提供人才支撑。

(复旦大学经济学院，上海 200433；佛山开放大学，广东 佛山 528000)