供给侧改革视角下推进保定市精准扶贫的对策研究

刘 琳 陈玥晴

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出了“供给侧结构性改革”，即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。同年，中共中央、 国务院做出关于打赢脱贫攻坚战的决定，指出确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，并将精准扶贫、精准脱贫作为基本方略。供给侧改革是关于经济改革的方面的变革，由把以前的消费拉动、投资拉动、出口拉动为主的粗放形经济模式，转变为以合理供给为主，精准释放产能，升级产业标准，不断满足人民日益增长的高质量、差异化需求，是我国市场经济发展到一定阶段的必然调整。而贫困人口的必须减少，是促进消费升级，释放改革红利的必然选择，两者之间无论在理论基础、实践作为上，还是在战略目标上都存在良性互动，因此有必要深入分析二者之间的联系，结合保定市当地的扶贫状况，更好地做好扶贫工作。

一、保定市贫困现状概述

保定市位于河北省中部，有“京畿之门”之称，现辖5区4市15县，人口总计1077万。虽然保定市地理位置优越，但由于地域范围广、自然条件差异大，尤其是太行山区交通条件、经济基础落后等因素，造成县与县之间贫富差距明显。在全市24个县市区中有9个贫困县，贫困县占比接近40%，其中阜平县、涞水县、涞源县、易县、曲阳县、唐县、顺平县、望都县被列入国家重点扶持的燕山-太行山集中连片特困区，博野县为省级扶贫开发区。区域面积占全市面积的59.3%。按照国家2300元的扶贫标准，120多万的农村贫困人口，占全市总人口的11%，大面积贫困地区和众多的贫困人口已成为制约全市发展的明显短板，脱贫任务十分艰巨。从贫困地区的收入状况看，保定市贫困地区的人均地区生产总值较低，保定市人均地区生产总值为26787.57元，但是九个贫困县中只有来源县为26045.70元，接近保定市的平均水平，其他贫困县都非常低，曲阳县人均生产总值只有11225.79元，不到保定市的一半，从人均财政收入看，只有涞源县人均财政收入3697.63元，比保定市人均财政收入3167.69元略高，最低的唐县只有781.4元，不到保定市财政收入的四分之一，而且除了涞源县以外，其他8个县普遍都在保定市人均财政收入的一半以下。

二、供给侧改革下的扶贫对策和思路

第一，用供给侧改革的理论指导扶贫的精准进行。习总书记要求这次扶贫脱贫，要实现精准，是进行脱贫攻坚的总思路。之所以要求精准扶贫，就是总结以往扶贫的经验和教训，杜绝大水漫灌，搞平均主义。要求把脱贫工作做细，工作做细包括贫困户的底子要清、原因要准、措施要得力，一村一策，一户一策，动态跟踪，要治穷表还要拔穷根。因此必须借助于现在的网络动态跟踪贫困户状况，要研判贫困户的脱贫过程，要稳定脱贫户的脱贫成果或者实现差异化供给。保定市应该探索建立全域贫困户的监测数据库，对于扶贫工作的具体工作过程进行监控和指导，树立考核目标，按照预定进度推进，坚决打赢脱贫攻坚战。精准扶贫的依据应该基于动态监护，认真监控贫困户的致贫原因及变化，避免出现出现叠加和重复。

第二，利用供给侧的的模式来推动脱贫工作目标的实现。贫困户作为经济个体，也是经济发展的一个分子，如何围绕贫困户开展经济活动，尤其在改革深入发展、供给侧改革深入进行之时，更需要重点思考。贫困户之所以贫困，首先体现的是收入的减少甚至入不敷出，扶贫的目的是彻底脱贫，是强化贫困户的经济能力，是让贫困户获得市场经济活动的竞争力。保定市应该在坚持发展以上产业的同时，加大力度发展有机农业、观光农业、体育产业、休闲产业、乡村旅游来推动扶贫工作的全面展开。保定地理位置优越，距离北京、天津等超大城市只有100公里到150公里，正好处于京津的产业辐射带上，保定应该充分利用该优势，接力京津冀一体化发展，推动本市脱贫工作的推进。

第三，利用供给侧思路来优化资源配给融合。保定市贫困地区和相对富裕地区相比占有了其中50%的区域面积，掌握着大量的土地资源和矿产资源、旅游资源、动植物资源，现在市场经济相对公平，一个区域内还存在大量的贫困群众，大多是因为资源配置出了问题。在农村，贫困会加剧对土地和周边资源的依赖，贫困人员缺乏科学技术的指导，致富思路少，缺乏对灾害的防范意识，从而导致种植效益地下，收入微薄。要提升贫困户的观念，打必须开贫困户的思路，推动土地的流转，提高农业生产效率。把自己掌握的资源进行置换，优化资源配置。国家现阶段已经取消了粮食保护价，甚至明确在燕山--太行山“镰刀弯地区”不鼓励进行玉米等粮食生产。因此要深刻认识农业供给侧改革的决心和意义，顺应国家政策，即实现真正脱贫，更能为经济提质提量奠定基础。

第四，在供给侧改革的大环境下保留兜底脱贫措施。供给侧改革的实质是对产业的调整、优化和升级。无论是城市还是乡村的贫困人口，都面临素质较低、资源较少、能力不够的困境。但这次扶贫的目标是全部脱贫，是让所有的人民群众享受改革红利，是为实现共同富裕进行的战略决策，两者之间具有一定的矛盾性。如果片面追求全部脱贫，可能导致效率低下，拖曳整个经济的增长。保定市贫困县域中的贫困群众中，尤其一些能力低下，甚至已经丧失劳动能力也没有任何资源的群众，就要让他直接享受改革红利，让他直接脱贫，而且要维持他正常的生活水准。只有这些兜底措施的存在，才会即实现全部脱贫的国家战略目标，又能保持国家优势产业的竞争力，在国家竞争中处于优势地位，反过来反哺低收入人群，实现共赢。

第五，按照供给侧改革的要求融入城乡一体化。建国以来，新中国由于要优先发展重工业，因此造成了城乡二元化结构，很长一段时期导致城乡发展极不均衡，也造成了大量的农村贫困人口，保定市也面临同样的问题。此外，保定市作为河北的重要地区，由于靠近京津，拱卫京津，一直为京津发展服务。由于京津的强大的虹吸效应，导致保定的整体经济一直发展较慢，再加上丧失省会地位后，政策优势又被石家庄市占据，总体来看经济各项指标只处于全省中游地位。整体经济总量和质量的相对靠后，导致保定市对全市范围内扶贫脱贫的扶植引领力度不够，因此作为相对贫困地区，应该自我革命，积极倡导贫困地区融入城乡一体化建设。利用距离京、津较近的地地理优势，尤其是雄安新区的建设的政策优势，到附近城市务工和落户，从事相对技术性要求较低的工作，即实现自己的价值，又能从根本上解决贫困问题。要知道城市的效率和经济收入是乡村的数倍，一人进城务工，全家脱贫，一家进城，带动周边。城乡一体化是必然方向，经济发展必然导致主要人口生活于城市，农村人口的占比将降到20%以下。同时进城落户，又能促进包括住房在内的工业品的消费升级，和供给侧改革产生良性互动。

三、结束语

精准扶贫从本质上来看，是经济问题。因此，从一定程度上来讲，精准扶贫问题也是供与需的问题。面对新的宏观经济环境，精准扶贫模式的构建也迎来了新一轮的调整。如何在供给侧改革的大环境下借势推进，成为精准扶贫不断完善的新思路。实施供给侧改革，挖掘精准扶贫过程中存在的现实问题，创造有效供给，对于落实精准扶贫具有重大的指导意义。保定市为解决贫困人口的全面脱贫，应该高度重视利用供给侧改革的内涵和外延，充分结合当前的脱贫工作，真正实现保定全域范围内的全面、真正、持久脱贫，顺利完成国家2020年的脱贫攻坚任务。