基于项目管理理论的基础设施项目投资决策概述

尹菲

辽宁省国际工程咨询中心有限公司 辽宁沈阳 110000

1 基础设施投资决策工作现状

从项目的全生命周期来看，项目定义与决策阶段在项目生命周期的四个阶段中处于非常重要的地位。对于政府投资项目，目前我国实行审批制的体制，建设单位向项目对应主管部门报送项目前期工作报告，如项目建议书、可行性研究报告和项目实施方案等，其中对可行性研究报告和项目实施方案的审批作为立项的必要条件。

建设单位委托具有能力的编制单位对项目的前期工作报告进行编制，地方政府委托有能力的第三方咨询机构对报送的前期工作报告进行评估或者评审，经过科学论证，第三方咨询机构对项目提出结论，地方政府参考第三方咨询机构的结论，对项目进行科学合理的审批。

可行性研究报告应该遵循国家和相关行业的规范规定来编制，建设单位和编制单位要对项目建设的充分性和必要性予以有针对性的说明和论述，同时要根据项目实际情况，取得必要的附件手续。

任何项目的设计和建设都应以遵循规划为前提，特别是对于投资大、社会影响广泛的基础设施项目[1]。如果设计部门在实际工作中发现实际情况与规划不一致，或者根据项目的实际情况确需规划进行一定的调整，需要向规划部门说明情况并征求规划部门的意见。

2 基础设施项目决策的原则

2.1 科学决策原则

基础设施项目的立项决策应有充分的依据。随着国家投资体制建设的不断完善，新的政策和规范要求正在不断推出。在项目决策之前，地方政府和建设单位应该对于相关行业和领域的政策具有准确的解读和把握。

基础设施项目的立项决策应具有一定的全局性和前瞻性。基础设施项目往往会影响一个区域甚至一个地区在较长一段时间内的发展，如果对未来发展预留不足，则不利于一个项目发挥最大的作用；如果对未来发展估计过于乐观，盲目把项目做大，则有可能造成投资和资源的浪费。因此，基础设施项目的决策，既要考虑未来发展，同时也要兼顾合理性，以利最大限度利用投资，获得项目效益的最大化。

2.2 成本效益原则

多数基础设施项目以社会效益为主，对于生产性基础设施项目，项目效果不仅要达到一定的社会效益，同时也要兼顾投资规模，满足成本效益。因此，在进行投资决策之前，应该全面把握项目所在地的以往情况。以污水处理厂提标改造项目为例，污水处理厂提标改造项目的提出多为满足国家环保要求，对现有污水处理厂的构筑物和机器设备进行更新[2]。该类项目的决策过程，应充分了解现有污水处理厂的运行情况，包括进出水水质情况，现有管线服务情况等，在此基础上提出提标改造的合理化投资，并进行财务评价，确保财务指标能够达到行业基本水平，进而辅助确定项目投资的合理性，以利决策。

3 全生命周期理论在基础设施项目投资决策中的应用

项目的目标系统包括成本、进度、质量，在基础设施项目决策中运用全生命周期理论能够更高地优化目标管理系统，实现成本、进度和质量三者的有机统一。

3.1 成本管理

全生命周期成本区别于传统的意义上的项目建设成本，由于基础设施项目一般属于公益性项目，带有公共产品的性质，与一般建设项目相比，更加需要注重考虑环境成本和社会成本。基础设施项目不仅要考虑经济成本，也要考虑资源成本。基础设施项目的成本除了建造成本以外，还包括项目本身的维护成本，甚至涉及到各种风险因素造成的风险成本等。

在项目定义和决策阶段就开始考虑项目的成本。实践上,项目前期决策与设计质量对项目施工过程成本和运维费用影响很大,同时施工过程也将影响后续的运维费用。因此，在项目的前期阶段就全面考虑项目在全生命周期的成本，有助于成本管理的顺利进行。

3.2 进度管理

项目的进度存在于项目的定义和决策阶段、设计阶段、实施阶段和运行阶段，每一个阶段都需要对进度的实时把控。反映到时间上，进度影响项目的建设周期、运营期甚至投资回收期。在项目决策阶段，需要决策者把握和了解前期工作的程序和步骤，需要建设单位、主管部门、审批部门、设计部门和第三方咨询机构彼此相互协调配合，制定进度计划，使得整个项目有序推进。

3.3 质量管理

基础设施项目的质量管理不仅存在于项目本身，在项目定义和决策阶段，各方的工作质量也有一定的标准，例如编制单位的可行性研究报告的质量，第三方咨询机构的评审质量等。使用全生命周期理论能将基础设施项目划分为几个明显的阶段，有助于厘清各个阶段的特点，根据各个阶段的特点对项目的质量进行管理和控制。

4 结语

基础设施项目在一个国家的建设中起着至关重要的作用，近年来，我国正在不断大力推进基础设施建设的进程。基础设施往往一次投资大，建设周期长，社会影响广。一旦在投资决策方面出现重大失误，对于国家、社会和人民造成的负面影响都是难以估计的。在实际工作中，地方政府和建设单位有时存在对政策理解不到位，由于一些原因急于上项目的问题，有可能对项目把握不全面、不充分，欠缺从全生命周期的角度考虑项目，最终导致项目结果不尽如人意。因此，我们应该用科学的方法进行投资决策，从全局把握项目，合理利用投资，使得基础设施的建设得到最大化的效益。