中国环境污染损害鉴定评估研究进展

王小祥

江苏环保产业技术研究院股份公司 江苏南京 210000

环境损害鉴定评估可以监督企业合法投入环保成本，将环境污染案件减少，但是在一些实践鉴定评估中还是存在一些纰漏。科学合理评价环境污染损害问题和完善评价体系的基础，是能够在基本实践中有效处理一些司法鉴定中涉及到的相关专业问题，现在环境损害评估鉴定工作的重点，在于解决这些纰漏和工作组织不完善。本文就鉴定评估的发展现状、现存的一些问题和未来发展趋势等方面对环境损害鉴定评估进行了阐述。

1 发展中的环境损害评估工作

1.1 环境污染损害鉴定评估研究现状

当前，我国也针对环境污染损害制定了相关赔偿规章制度，涉及到的工作单位首先由环保部门、司法部门，因为针对环境污染特别注重大气植物和水的污染情况，所以还涉及到了海洋局和农林部门。从2000年开始，农林部门就针对环境污染造成的渔业和木植业损失开展了专项研究工作。司法部门就鉴定工作分别向各项专业部门的技术人员学习研究了环境监测办法和评估标准，继而出台了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释[2013]15号)。各最高院士司法部联合出台《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》及《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》。2014年6月，最高人民法院环境资源审判庭内部挂牌成立，以专业和技术著称对环境保护起良好控制作用。截至2015年3月，相继设立382个环境资源审判庭、巡回法庭、合议庭，环境司法评估针对性法律也在实施中。环保部门作为保护环境的主力部门，也大力度将保护环境工作提上日程，在实践中总结经验，明确了环境损害评估标准，特别形成了环境损害与鉴定评估研究部门，对环境污染损害鉴定评估展开了专项研究。

1.2 环境污染损害鉴定评估内容

拥有专业环境损害评估技术和科学的鉴定数据，是进行环境污染损害鉴定评估工作的基础，在规定范围内依照科学方法有章程的进行评估鉴定，检测环境污染所破坏的生态平衡程度与区域进行测量，找出污染源及解决办法，利用专业技术使遭到损害的区域损失降到最低，损害方对所造成的损失进行一定补偿，提供环境保护标准数据，相关技术人员配合环境司法鉴定部门工作[1]。

1.3 环境污染损害鉴定评估范围

环境污染损害鉴定评估数据的确定是进行评估范围的基础，在当前情况下来看，生态失衡问题在环境污染损害范畴内，针对环境污染事故中，多出现生态平衡遭到破坏，当地人民健康受到威胁的情况，也要鉴定评估在生态环境损失之内，以便于此类事故发生后涉及到的赔偿问题能够有效解决，环境污染牵扯到的环境生态失衡包括环境质量下降引起土壤大气内有益成分退化消散，产生对人体有害的化学反应，还包括对于人们利益造成根本损失的，都应当给与赔偿，此类都纳入环境污染损害鉴定评估范围内。

2 环境污染损害鉴定评估机制的重要性

2.1 有效保护环境

在当代社会飞速发展中，环境保护工作引起了人们的高度重视，对环境保护等相关部门的要求越来越严格，在我国相关部门还不具备完整环境保护体系的情况下，我们面临着评估鉴定结果不统一、认定缺乏依据、责任主体逃避责罚的问题，针对这种情况，环境污染损害鉴定评估的相关工作人员和技术人员，应当普及环境保护基本法律，宣传评估基本要求和标准，，及时构建环境污染损害鉴定评估部门，有效实施评估工作，赏罚分明，对环境污染问题进行多方面调查取证，及时确定衡量标准，主要部门承担起应有的责任，有效解决当前面临的环境损害问题。

2.2 有效促进经济的发展

对于工业生产型企业，在生产中排出的废料和二氧化碳，严重破坏了环境和生态平衡，面对这种情况，应当在工业企业投入生产前做好环境保护和损害预算，及时制止发生的环境污染问题，并全力开展环境损害鉴定评估工作，根据企业生产情况，设置环境损害标准值，并定期测量企业环境污染数据，有效控制因企业生产造成的环境损害，还要制定相应环境损害缴纳金，制定合理的赔偿罚款行政处罚，加强企业风险意识，使企业按照环境保护标准来进行生产运行。同时也能避免企业因不了解评估鉴定标准所受到的处罚。

2.3 加强保护环境管理措施

在环境损害鉴定评估管理工作上，也不可疏忽，在各单位建立环境保护研究中心，起到内部监督作用，加强监督员工的责任心，使内部利益与环境保护挂钩，环境与经济一体化的形成，有助于加强环境保护管理[2]。

2.4 环境污染损害鉴定评估的进度

我国现在已进入工业化发展阶段，同时也面临着环境污染这一问题，环保工作迫在眉睫，据数据显示：从1998年到2006年我国共发生环境污染和破坏事故14742起，还只是十年前的数据，由于环境污染事故很难做到精准判断和预防，环境污染甚至处于猛虎下山之势，能在短时间形成污染和破坏，给人民群众和国家造成重大财产损失，甚至危及人的生命。因此环境保护问题成为我国重点关注的项目，相关部门也制定了一系列针对环境保护和环境损害的预防整治措施，但由于环境立法方面机制不健全，尤其环境污染损害鉴定评估标准方面不明确，导致一系列惩处制度不能有效实施，针对这些问题，仍需要进一步进行研究完善。

3 结语

人们对环境保护的重视度日趋加强，环境保护工作正式进入了一个特别时期，可想，环境损害鉴定评估工作必然是环境保护的重要工作之一，要为环境为生态平衡做出巨大贡献，对于环境损害鉴定评估研究情况，将来的工作道路应设立环境保护专业人才和完整体系，优化环境管理方式培养专业技术人才，是推进环境评估的保障，另外，在实践工作中做好数据统计，积累基础数据，扎好基础工作，也可保证环境鉴定评估工作的效率。