中小城镇养老产业结构升级效应及对策研究

唐佳慧 游睿芳

井冈山大学, 江西 吉安 343000

养老服务主要指的是为老年人提供的生活照顾、康复护理服务，而养老服务业就是为了能够全面适应老年人不同阶段提出的一系列特殊生活、精神需求而提供相应服务产品的部门、企业的整合，涵盖老年人的衣食住行、文化、娱乐等诸多方面。但就目前来看，老年群体养老需求、社会供给方面还存在较为突出的矛盾，需要相关部门与企业从不同层面入手，不断优化养老结构的产业升级。

1 中小城镇养老产业结构升级效应

在我国老龄化加剧、养老形式越来越严峻背景下，养老产业的发展速度逐渐落后于养老需求的快速增长。为了全面激发产业活动、尽可能减少产业阻碍，为养老产业的健康快速发展提供积极的促进作用，就必须要重视、加快中小城镇养老产业结构的转型升级，拓展出更科学新颖的发展思路，统筹规划各阶段的战略战术。为此政府相关部门与企业机构应紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”这一养老目标来进行产业规划，及时转变思想，积极借鉴国外先进经验，将自身指导作用充分发挥出来，落实更科学完善的规划部署，为养老产业的进一步发展提供有力支持[1]。

2 中小城镇养老产业结构升级对策

2.1 应注重政府积极指导作用的充分发挥

政府应不断提升自身对中小城镇养老产业结构升级的认识，及时转变思想，基于创新思维角度来推动养老产业向多层次、多渠道筹资转变，以此来为其今后的转型升级提供有力的财政保障。针对社会福利机构、民间兴办的养老服务机构，政府应结合具体情况，为其提供更适合的优惠政策，对于养老服务机构所得税给予适当减免，或者是优化信贷政策，设立专项基金来为银行提供补贴，通过银行为具有一定资质的养老机构提供贷款，积极鼓励民间资本融入其中，以此来为中小城镇养老产业结构升级创造良好条件[2]。

2.2 重视政策法规的科学制定

除了结合国情来对原有内容作出不断调整、完善之外，还可以通过对日本相关养老产业法律法规的借鉴来对我国养老产业的相关法律作出恰当调整，有效、恰当地借鉴日本养老产业的发展思路，基于立法保障下有效实施改革创新，对现有法律法规做出不断修改，以此来为养老产业的健康发展提供有力支持。政府相关部门应尽快制定出科学完善且适合的鼓励、扶持法规与引导条例，为养老产业结构的转型升级提供有力的法律法规保障，以及完善的监督与保护。对于老年人权益保障上，应始终坚持以人为本的原则，对老年人不同阶段的需求做出充分考虑，基于此制定出更完善适合的法律内容[3]。政策上要为养老产业提供政策优惠，相应机构也要标志认证，加强对高素质养老产业从业人员的培养与引进，尽快建立起一支高水平的工作队伍，并通过有计划培训和管理来促进养老服务人员的职业化、专业化发展，创造出具有多样化、市场化特点的养老服务产品。

2.3 结合具体情况不断完善产业规划

要想推动中小城镇养老产业结构转型升级的进一步实施，都离不开养老产业中长期规划的有力支持，基于此来进行全方位、多层次养老产业模式的构建，促进产业链条的合理拓展与不断完善。同时，因为在某些领域，老龄市场还会呈现出一些福利性、非营利性特征，对此政府应从不同角度给予有力支持。养老产业真正向社会化、产业化有机整合的道路发展，政府应从不同层面、采取不同措施来积极鼓励、引导社会各方力量参与养老产业，逐渐构建出由政府宏观管理、社会力量兴办、养老企业结合市场化自主经营的管理、运行体制，为养老产业投资主体多元化、服务对象社会化、服务形式多样化以及服务队伍综合素质的全面提升提供有力支持，也能够为中小城镇养老产业结构的转型升级提供科学指导[3]。

2.4 注重多元化尧一体化发展战略与竞争战略推动养老产业结构转型升级

对于多元化发展战略来讲，养老产业自身应积极主动加强与相关产业、企业和行业之间的联系，促进筹资渠道的不断拓展，与房地产业、休闲旅游业等养老产业实现战略联盟；而对于一体化发展战略的推进来讲，养老产业链条应实现纵向、横向发展，促进产业链条不断拓展，为其全方位发展创造良好条件；对于竞争战略的有效推行来讲，要着重从服务对象的不断拓展、生产更丰富的养老产品，优化服务价格等多方面来展开，为中小城镇养老产业结构的转型升级创造良好条件。

综上所述，对于养老产业的转型升级来讲，其重点并非是要引导哪些企业转型升级，而是要基于不同方面的综合分析给予统一规划、及时转变思想，结合我国基本国情，制定出更科学完善且适合的政策法规，为养老产业的进一步发展提供有力支持。另外，政府也要重视自身积极指导作用的有效发挥，对投资、行业标准，以及产业链的拓展做出进一步规范，进而取得更理想的转型升级效应。