PPP项目采购资格条件和评审因素设置探讨

1 PPP项目采购原则

公开、公平、公正、诚实信用是PPP项目采购的基本原则。

2 PPP项目采购存在的问题

2.1 将PPP项目采购视为工程招投标

很多PPP项目在评审因素设置时将施工作为重点,对商务条件要求不够。如某市综合管廊项目在评审因素上,技术部分占比高达7 0分,忽视了企业的资信、实力等因素。

2.2 将PPP项目采购视为政府购买服务

某地区道路PPP项目,新建工程成本占投资总额的90%以上,招标投标后,根据政府采购货物和服务的招标投标管理规定,买方必须通过竞争性谈判确定社会资本。然后由社会资本负责项目施工。

3 资格条件设置

3.1 资格条件及提供责任方

资格条件分为基本条件(必备条件)和特定条件(可选条件)。根据目前的政策,PPP模式合作社会资本1.基本条件。如果财团出价,财团的所有各方都应该拥有它。供应商的民事主体资格、信用、管理水平、技术装备能力、依法纳税和社会保障支付的基本条件以及无限制招标的条件。

3.2 特定条件

企业资质的类别、等级和级别、项目负责人的注册程度和资质等级,符合国家有关规定(联合体中承担施工义务人);(2)企业有安全生产条件,并取得安全生产许可证(联合体中承担施工义务方);(3)施工项目负责人在建工程情况符合有关规定;(4)类似PPP项目业绩:企业承担过类似PPP项目(联合体各方);(5)工程业绩:企业、项目负责人承担过类似工程施工(联合体中承担施工义务方);(6)工程奖项:企业、项目负责人承担过类似工程获奖情况(联合体中承担施工义务方);(7)运营管理业绩:企业、拟定SPV负责人类似项目运营管理经验、案例(联合体中承担运营义务方);(8)财务状况:净资产、资产负债率、盈利能力、现金流量等。(9)融资能力:商业银行提供的授信合同(联合体各方);(10)信用证:银行或信用评级机构在有效期内获得的信用评级证书,或已取得的业务重合同、守信用"称号等。

3.3 资格条件设置原则

PPP项目类似业绩:业绩规模设置不超过采购项目,以采购项目投资额50%左右为宜。(2)工程业绩:一般施工总承包项目不得提出专业工程业绩要求,特殊技术复杂工程经五人以上专家论证,认为确有必要,可以设置。通过工程量、造价、水平、跨度、高度、结构形式、施工工艺、特殊施工技术等量化指标体现类似工程。一般只能设置不超过2个量化指标。指标设置以采购项目指标的50%~70%为宜。(3)施工企业的资质、资格以及施工项目负责人的执业资格符合规定即可。(4)财务状况:净资产设置为采购项目投资额的30%~50%,资产负债率设置不高于85%~90%。(5)融资能力:一般要求为采购项目投资额资本金之外的缺口金额。(6)工程奖项:根据工程的类别、规模设置奖项等级。

4 评审因素及权重设置探讨

4.1 报价

(1)报价分值组成(分项):缺口补助报价、建安费下浮率、勘察设计费下浮率、运营绩效服务费、资本金回报率(或投资回报率)、融资利率等。根据不同PPP项目合理确定。(2)报价分值占比设置原则:政府付费比例高的,报价权重应该高;使用者付费比例高的,报价权重可以低。(3)分项分数权重设置原则:按项目全生命周期付费总额,每个子项目的总估算成本是通过乘以报价来计算的。(4)价格评估方法:目前采用的是低价优先法,即评标的最低满分和评标的基准值。其他投标报价与评标基准值比值乘以分数权重即为得分。报价是绝对数的,如果总价差、投资回报率等,则是标的价格的评标比例。融资利率上浮率,上浮最小者得满分,比值为评标基准价/投标报价,为了防止评标基准价为"0"(不上浮)或者负数(下浮),可以考虑比值为(1+评标基准值)/(1+投标报价)。

4.2 商务

（1）企业信誉:根据信用等级得分。(2)企业净资产:根据采购项目投资额设置基准值,一般按50%设置,然后每增加几亿元加1分,满分净资产不超过采购项目投资额1.5倍。比如采购20亿元PPP项目,净资产10亿元为基准值得1分,每增加5亿元加1分,30亿元得满分5分。(3)资产负债率:分区段设置,比如80%~90%得0.5分,75%~80%得1分,7 0%~75%得1.5分,65%~70%得2分,60%~65%得2.5分,60%以下得3分。(3)融资能力:按采购项目投资额资本金之外需融资的缺口为基数得1分,每增加几亿元加1分,满分融资额不超过基数3倍。比如采购20亿元PPP项目,资本金按30%计算,需融资额14亿元,融资能力基数可以按15亿元设置,得1分,每增加5亿元加1分,满分6分40亿元。

4.3 技术

(1)项目总体筹划:项目总体目标及重点、难点分析合理可行;总体进度计划(投融资、建设、运营、移交)明确、合理,逻辑关系准确,具有可行性和可操作性。(2)项目公司组建方案:项目公司组织健全、合理和完善;人员配备合理,主要人员的资历和业绩满足项目要求;从组织、制度和人员配备来满足和适应项目(3)财务计划(投融资)的要求:包括但不限于投资估算、筹资计划、经营成本分析、财务分析、风险分析、财务管理研究项目管理、财务管理流程、政府监管协调等。

5 结论

PPP项目采购根据项目特点和采购需求，合理设定资格条件和评审因素，既是体现公开、公平、公正和诚实信用原则，促进项目公平竞争，优选社会资本，保障项目顺利实施的需要，更是对实施机构、采购部门、咨询机构相关人员廉洁的要求，防止暗箱操作。

[1]侯涛.PPP的定义和分类研究[J].都市快轨交通，2014（5）：21-26.