对规范政府购买会计代理记账服务行为的思考

政府购买会计服务作为政府购买公共服务的一个重要方面，是指政府部门及所属单位将会计事务管理外包给具有法人资质的会计服务单位管理的一种购买行为。政府购买良好的会计服务能够加强对政府部门及所属单位的预算管理、财务收支管理，提高财务管理水平，进而提高财政资金的使用效率及效益。

1 目前政府购买会计代理记账服务的形式

政府购买会计代理记账服务涉及到两个主体，一是政府部门及所属单位，即购买主体，二是会计代理服务单位（以下统称“会计代理记账公司”），即承接主体。当前，政府购买会计代理记账服务的形式主要有两种：一是政府部门及所属单位通过政府采购或招投标方式确定会计代理记账公司，并与之签订政府购买服务合同，受委托的会计代理记账公司根据所签订的合同内容对政府部门及所属单位的相关经费收支进行专业化高质量的记账、核算、监管，从而提高政府部门的财务管理水平，减少不必要的经费支出，提高财政资金使用效率及效益。二是政府部门及所属单位通过政府采购或招投标委托会计代理记账公司对享受国家优惠政策、接受国家财政补贴但会计工作开展较差或单位规模较小的企业、事业单位提供会计代理记账服务。

2 政府购买会计代理记账服务的重要性及意义

以会计代理记账公司提供高质量、高水平的会计管理服务为前提，政府购买会计代理记账服务的重要性及意义体现在以下两个方面：

一是确保政府部门及所属单位财政资金使用的规范和安全。政府部门购买的是专业的会计服务，而专业的会计服务可以对政府部门使用的财政性资金进行有效监管，这样有助于提高政府部门使用财政资金的规范性和安全性，提高财政资金的使用效率，减少腐败问题，从而树立良好的社会形象。

二是高质量、高水平、规范化的会计代理记账服务能够减少中小微型企业面临的财务风险。作为我国市场经济的重要组成部门，中小微型企业的发展情况在很大程度上影响着我国市场经济的整体发展水平，而当它们面临着较多风险特别是财务风险的时候，则极有可能阻碍我国市场经济的发展。因此，做好中小微型企业的会计工作，能够提高企业的财务管理工作质量及效率，有助于减少或有效规避企业可能面临的财务风险，促进中小微型企业的良性发展，从而促进我国市场经济的整体健康发展。

3 目前政府购买会计代理记账服务工作中存在的问题

3.1 从购买主体规范性来分析

3.1.1 购买主体对购买会计代理记账服务的重视程度普通不够

（1）对于政府部门来说，做好会计记账核算工作似乎是件很简单的事情，因为政府部门有相应的财务会计内设机构。很多政府部门片面地认为只要做好了单位的财务会计工作就行了，而不需要再花费过多的经费去购买会计记账服务，从而导致了政府部门及所属单位的会计人员疲于记账、算账，没有把工作重点放在会计监督方面，会计信息质量低下，财务审计时出现了很多问题，极大地降低了政府部门财务管理工作的质量及效果。

（2）对于小微型企业来说，很多小微企业拒绝或逃避第三方的会计代理记账服务，导致会计代理记账核算信息不真实，代理记账服务流于形式。

3.1.2 政府部门对会计代理记账公司的行业监管缺失

随着新《公司法》的实施以及“大众创业、万众创新”观念的深入，越来越多的中小企业应运而生，随之而来的是以会计代理记账为主体的会计服务业如雨后春笋日趋旺盛。代理记账公司注册“门槛”较低，工商管理部门只需审查是否具有独立法人资格和相应的注册资本即可，对其是否有固定的经营活动场所及相应的办公设备不去深究。财政部门审查主要看是否有相应资质的会计从业人员及数量，而对其真实性缺乏严格审查，导致有些会计代理记账公司聘请会计业务素质不高、会计职业道德较差的会计人员从事代理记账工作，导致会计代理记账水平不高、质量低下、单位诚信度不高。财政部门及工商部门两头监管且未形成监管协同机制，加之监管机制不健全、监管不力，最终导致监管缺乏。

3.1.3 政府购买会计代理服务的方式不规范问题依然存在

目前不少地方政府购买会计代理记账服务方式不规范、不透明、存在腐败现象。财政监管部门有的工作人员利用职务便利插手购买行为，以各种理由及借口逃避政府采购及公开招投标，变相采取单一来源采购方式指定会计代理记账公司，或直接经商办企业，充当“幕后法人”，利用手中特权直接要求一些单位、企业到指定的代理记账公司进行购买服务，让双方单位屈从于其下，从而导致了很多时候的会计代理记账不是第三方独立开展，而直接受制于财政监管部门，使得第三方的会计工作不能按照市场规律去很好地实施，从而达不到购买会计服务的质量和效果。

3.2 从承接主体规范性来分析

3.2.1 会计代理记账服务管理办法和质量评估体系不健全

由于缺乏相应的会计代理记账服务管理办法，使得一些记账公司在开展政府部门及小微企事业单位进行代理记账时没有相关的制度可遵循，也没有相应的制度办法对其会计代理记账工作的开展形成一个良好的指导。其次，由于缺乏会计质量评估体系及考核办法，使得财政监管部门、政府部门、小微企事业单位不能对会计代理记账服务的实际质量进行有效的评估，从而出现有的代理记账公司服务质量低下但仍在继续开展，这在很大程度上产生了财政资金使用的安全风险，造成财政资金的浪费。

3.2.2 代理记账公司服务质量不高

有些会计代理记账公司内部管理不善、不规范。一是未建立健全内部管理制度，有的虽然建立了，但没有得到较好的落实，导致代理记账行为不规范、质量不高。二是记账公司会计人员缺乏对购买会计服务单位的经营业务、管理状况的深入了解，导致只单独提供了记账核算服务，没有从决策管理的角度提供会计信息依据，不能更好地服务于购买单位。三是没有与购买单位建立定期会晤机制。代理记账公司不能与购买单位及时保持沟通，协商解决会计核算中出现的差借、税收的计算及策划探讨、典型错误的反思及纠正等，不利于保证核算的正确性、及时性。四是未严格执行落实会计代理记账诚信承诺制及会计信息保密承诺制。少数职业道德缺失的会计人员由于受到利益驱使，还存在替购买单位“做假账”问题，不严格保守购买单位商业秘密等行为，给购买单位造成了财务风险及损失。

4 推进政府购买会计代理记账服务的建议及措施

4.1 从政府购买会计记账服务购买主体来分析

应提高政府部门及所属单位、特定企事业单位对购买会计代理记账服务的重视程度。购买主体应认识到第三方专业化高质量的会计服务对部门、单位的重要生。其次，大力宣传政策购买正确的会计服务的好处，提高其重视程度。对于企事业单位而言，让其负责人及管理层充分明白良好的第三方会计服务对于促进其长远发展的重要性，从而自觉地购买并接受服务。

4.2 从政府购买会计服务工作监管部门来分析

（1）规范政府购买会计代理记账服务的方式。政府监管部门应制定严格的会计服务购买监管制度，建立部门协同管理机制，严格会计代理记账服务准入门槛，为提供良好的会计代理记账服务奠定较好的基础，同时明确在购买过程中哪些事情应该做、哪些事情不应该做，并且制定相应的惩罚措施。不仅如此，还应建立独立的政府购买会计服务监管部门，对政府部门购买会计服务的具体过程进行严格的监督与管理，一旦发现有滥用私权、贪污腐败等现象就必须根据相应的制度进行惩处，以避免出现政府购买会计服务方式不规范问题。

（2）建立健全会计代理记账服务实施管理办法及会计代理记账服务质量评价体系。建立健全规范会计代理记账公司实行会计代理记账工作的管理办法及质量考核评价制度体系，有助于保障会计代理记账工作有效的实施，确保会计工作的质量及效果；同时也可以对会计代理记账工作实施过程进行有效监管，避免出现不良问题。此外，政府监管部门还应积极的总结经验，不断完善发展出一套有行业特色的会计代理服务质量评价体系。

（3）探索建立由购买主体、服务对象、审计监督及第三方组成的综合性评审机制。通过建立实施综合性评审机制，对承接主体提供政府购买会计服务的质量及社会效益进行考核评价，评价结果定期向社会公布，和作为以后年度政府购买会计服务承接主体的重要参考依据，实现政府和社会的双重监督。

4.3 从加强会计代理记账公司内部管理来分析

（1）建立健全各项内部管理制度。制定并严格落实《会计代理记账业务规范》、《会计代理记账工作流程》、《会计代理记账考评管理办法》等制度办法，规范会计代理记账工作，努力提高代理记账服务工作质量及效率。

（2）建立记账公司与购买主体单位定期会晤交流机制。记账公司主办会计与购买单位财务负责人定期碰面，保持沟通，协商解决会计代理服务工作中及会计记账核算工作中出现的问题，有利于工作的顺利开展及保证会计核算的正确性、及时性。

（3）研究建立记账公司与购买单位深度融合的会计核算管理机制。代理记账公司如何从财务管理角度为购买单位管理层提供决策依据，需要记账公司会计人员在做好会计核算的同时，进一步熟悉购买单位的业务，更好地服务于购买单位。代理记账人员一方面通过审核查看购买单位凭证、编制财务报表了解购买单位，另一方面可通过到购买单位进行实地调研，了解购买单位的经营状况及财务情况，围绕提请购买单位加强管理的问题及处理意见等方面对单位进行深入的财务分析，同时，针对单位特定的经营行为，从财务分析的角度，为单位的特定行为提供专业、可行的意见和建议，真正实现会计服务于企业、单位管理。

（4）加强记账公司会计人员职业道德教育，严格执行落实诚信承诺及保密承诺制。会计人员严格遵守国家税收法律法规和政策规定，不为谋取私利而从事违法活动，促进企业依法诚信纳税，实现《会计法》和《代理记账管理办法》中均强调的“保证会计资料的真实性和完整性的要求”。“诚实守信”要求会计人员保守商业秘密，不为利益诱惑。代理记账公司与购买单位之间要签订一份保密协议，该协议中明确规定双方的权利和义务，以及关于财务保密的事项。

（5）记账公司应以人为本加强会计代理记账团队管理，把好人员准入关及考评关。记账公司可采用竞聘上岗制招聘选拔优秀会计人员。竞聘中可围绕会计理论、专业技能知识、会计职业能力进行测评，符合要求者进入公司，通过试用期考核后才能正式签订录用合同。建立会计代理记账人员考核留用制度。从考勤纪律、工作态度、职业道德、工作质量、购买方满意度等方面进行会计人员自评和互评。以及由公司管理层组织的他评，最后进行综合评价，对达到测评要求的会计人员继续留用，达不到要求的辞退。同时，将测评结果与会计人员的工资利益挂沟，建立激励机制。以此从根本上提高会计代理服务工作质量及效率。

[1]王团红.关于政府购买会计服务的思考[J].行政事业资产与财务，2016(28).

[2]刘淑君.政府购买公共服务下的财务管理工作思考[J].行政事业资产与财务，2016(1).