贵州省易地扶贫搬迁实践的调查与思考——以六盘水市“三变”改革为例

黄海偌

（贵阳乐湾国际实验学校，贵阳550081）

一、研究的意义

中国的贫困主要在中西部的偏远农村，该地区生态环境恶劣、贫困发生率广泛；贫困问题具有强烈的、独特的区域性，深山、高寒、荒漠化等生态环境差、发展条件弱，多种因素相互交织、相互制约形成一种历史积累问题。国家针对西部的地理条件恶劣、交通闭塞、经济尤为落后的山区实施生态移民搬迁战略。目前，生态移民脱贫发展工作面临严峻的挑战和巨大的压力，这些都对我国全面建设小康社会构成了严峻挑战。基于此，2015年底，国家提出了“十三五”时期新的生态移民扶贫战略，就是通过易地扶贫搬迁的方式打赢新时期的脱贫攻坚战。

新时期的易地扶贫搬迁，是指政府主导、农村居民自愿参与，将居住在自然条件恶劣地区，即“一方水土养不起一方人”地区的农村贫困人口，以易地扶贫的方式搬迁到生存与发展条件较好的地区，通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，从根本上改善村民的生产生活条件，实现脱贫致富。易地扶贫的搬迁对象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多发等地区的农村建档立卡贫困人口。同时，通过创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策等措施，努力做到“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，确保村民尽快脱贫，从根本上解决后续发展问题。

本文选取贵州省六盘水市易地扶贫搬迁安置工作为案例，在社会调查的基础上，以农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”（以下简称“三变”）为切入点，思考分析易地扶贫搬迁安置发展过程中“三变”改革的作用和效果，以此获取对易地扶贫搬迁的新认识。

二、“三变”改革案例分析

《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，“有序推进经营性资产股份合作制改革”，“将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。”“确认农村集体经济组织成员身份……保障农民集体资产股份权利”，“鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。”“引导农村产权规范流转和交易。”

贵州省六盘水市根据国家易地扶贫的相关政策，结合区域经济社会发展特点，紧紧围绕和全国同步建成小康社会的目标，探索开展了农村“三变”改革，通过将农村集体资源性资产和经营性资产作价入股，将财政投入到农村的生产发展类和扶持类资金，在不改变使用性质和用途的前提下量化为村集体经济组织或农民的股金，将农民的承包土地经营权、住房财产权以及资金、实物、技术、劳动力等生产要素入股农业产业化龙头企业、农村合作社等新型农业经营主体，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，走出了一条山区农村经济社会发展的精准扶贫新道路。

（一）资源变股权：激活资源要素红利

为了全面盘活村级集体资源、资产和资金，六盘水市党委政府在坚持“农民土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损”的前提下，加强对区域资源的统筹配置、区域发展的统筹领导，采取土地、资金入股的方式，集中投入到企业、合作社等，让农户成为股东，建立企业与农民的利益协调机制。

盘州普古乡舍烹村、淤泥乡岩博村以及钟山区大河镇联村等通过盘活“土地、水、森林、人力”等资源，促进村集体的多方面增收。舍烹村将村内120亩银湖水面以30年期限承包给旅游公司，发展游船、垂钓、水上儿童游乐园等旅游项目，每年按水面旅游项目经营收益的8%提留给村集体。水面旅游项目投入运营以来，接待游客达1.15万人，总收入34.5万元，舍烹村分的股金2.76万元。

钟山区大河镇将辖区内两个村的党组织和村委会进行整合，组建联村合作社，与六盘水市的上市公司进行合作。联村合作社与该公司协商，村集体以荒山139.6亩折价490万元入股，每亩每年保底分红1 300元；村集体出资200万元、村民筹资310万元共计510万元，购入公司证券，公司股份以每年不低于15%的利润保底分红给村集体和村民，仅此项每年可分红76.5万元。

精准扶贫中，此类“村企联建”的模式较好形成了村企协作一体化发展新格局，盘活了集体资源，壮大了集体经济。

（二）资金变股金：分散资金集聚增值

精准扶贫离不开资金的大量投入，资金以少聚多实现增效增收，是开展易地扶贫工作的关键。资金变股金，就是把分散的资金整合起来，变成一种可以量化到以村组为单位的集体资金，涉及到利益分配的重新调整，既是难点也是重点。

钟山区借助六盘水市农村商业银行增资扩股的计划，以钟山区惠农农业发展有限公司等作为发起人，投入财政结转扶贫项目资金约750万元，为农村“无业可扶、无力脱贫”的“两无”贫困人员和城市中的贫困人员购买原始股份440万股。扶贫资金“变”股金，可以有效解决边远落后山区“两无”贫困人员的脱贫和城市居民兜底保障问题。按15%的收益计算，钟山区这440万股每年将产生收益约110万元以上，其中农村“两无”贫困人员每年人均可分红约3 000元，城市贫困居民每年人均可分红约900元。这种金融扶贫模式，突破了过去扶贫资金“撒胡椒面”的使用模式，把贫困户分散的项目补助款“变”为股金集中入股到农村商业银行，实现了资金向金融资本的转变，最大限度地实现了资金的保值增值。

分散资金集聚增值的一个积极效果在于能够将资金集中投入到特色产业方面，将易地扶贫搬迁安置与后续发展相衔接，破解了移民搬迁集中安置后的长远生计和后续发展难题。实践表明，六盘水市以“三变+特色产业”的精准扶贫取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。总体而言，六盘水市各县区按照“生态产业化、产业生态化、园区科技化”的思路，围绕猕猴桃、茶叶、刺梨、核桃等区域特色明显的产业，根据各个产业确定股权比例，形成了企业、村集体、农民三者之间的利益链接机制。

（三）农民变股民：意识身份转变促发展

农民变股民，不仅仅在于身份的变化，更重要的是农民思想意识和思维方式的转变，突出表现为从耕种土地的小农意识转变为参与商品经济的市场竞争意识。

盘州淤泥乡岩博村以“以债转股、村民持股，市场运作、保本付息，村企合一、共同富裕”模式，筹集资金7 000余万元成立生态农业公司，企业与村民参股分红，保本付息。公司兴办了特色养殖、火腿加工厂、休闲山庄等村办企业，村民以土地、现金入股到公司后既是生产者、劳动者，又是企业所有者、管理者。村办企业集体股、个人股每年产生的收益，除兴建村集体的公益设施和改善民生支出外，全部用于扩大再生产，通过“滚雪球”式发展，岩博村走上了跨越式发展道路，全村实现了家家有产业、个个受培训、人人有事干的局面。

农民变股民，客观上转变了农民长期从事土地耕种的简单就业结构，引导农民以劳动力入股，增强了农民改革的意识，助推了三变改革进程。

三、实践启示与积极探索

由于目前农村实行家庭联产承包到户，土地资源、水利资源等被分散到各村各户，这种模式已经不适应现代农业的发展需求，“三变改革”有利于将这些分散的资源聚集起来，走规模化、组织化和市场化的发展道路。在此基础上，动员农村移民，在自愿前提下，把土地、资金和技术参股到经营主体当中，既参与又监督，这就是“三变”改革的基本思路。但是不可避免“三变”改革在易地扶贫中依然存在隐性风险和问题。

一是亏损风险。农业尚未完全摆脱靠天吃饭的情况，依然面临自然和市场双重风险压力。村集体和农民作为参与市场竞争的生产经营实体，市场风险如影随形，村集体和农民入股的相关资产权益介入市场的程度越深，资产亏损的风险也必然加大。

二是权益保障风险。农民维护自身合法权益的能力普遍偏低，而且维护权益的途径和方式也较为简单，受到专业技能和专业知识的局限，在资产运营中，生产经营的知情权、参与决策权等难以保障。

三是发展特色产业与市场需求的风险。公司+农户的模式的确为村民解决了与市场脱节的矛盾，但是在六盘水市各县（区）的实践中，“一村一品”的特色产业在山地特色经济中的规模效益尚未充分体现。

面对“三变”改革中的潜在风险和问题，实施精准扶贫过程中，也要探索易地扶贫稳步推进的对策和思路。

一是把握关键点。实施“三变”改革，需要选择经济实力强、熟悉市场竞争规律的经营主体，建立完善收入分配、信息公开等监督机制；抓好村集体和农民产权的确权登记办证工作，保障农村土地承包经营权准确到户。同时，合理设定土地承包经营权的流转年限，并开展农民土地承包经营权有偿退出工作，保障土地承包经营权“能进能退”。

二是明晰关系。现阶段农村集体产权制度改革应严格限定在本集体经济组织内部进行，防止集体资产被少数人支配、侵占，防止外部资本侵吞、控制集体资产。同时，还必须实行最严格的土地用途管制制度，禁止以发展农业为名圈占土地从事非农建设。

三是严控融资风险。发展一批以政府出资为主、经营规范、实力较强、信誉较好的政府性融资担保机构，作为服务“三变”改革的主力军。同时采取多措并举的防范措施，既保障农民入股的股金保值增值，又能为经营主体创造良好的外部竞争环境。

参考文献：

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