终身职业技能培训制度带来哪些新变化

张祺午

长期以来，我国人力资源市场一直存在技能人才结构性短缺的矛盾。从中国人力资源市场信息监测中心公布的数据可以发现，从需求侧看，连续10年人力资源市场对具有各类技术等级和专业技术职称劳动者的用人需求都在增长，且职称等级越高需求增长幅度大多数情况下也更高。另据复旦大学、清华大学和摩根大通联合对20个省份2526个中国企业家开展的《技能缺口研究》调查数据显示，当前劳动力市场最缺制造业和服务业一线员工，技能越高的劳动力缺口越大，其中高级技师和高级工程师需求人数比供给人数高出50%。

人力资源数量结构不合理的根源在于我国人力资源开发能力不足，深化人力资源供给侧结构性改革已经迫在眉睫。面向城乡全体劳动者提供贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训，是提升人力资源开发与供给能力的有效途径。今年5月3日，国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号）（以下简称《意見》），明确了当前和今后一个时期推进终身职业技能培训工作的方向和路径，为深入推行终身职业技能培训制度作出了顶层设计。

根据当前形势发展需要，《意见》对以往职业培训政策作出了很多方面的完善创新，呈现出可喜的新变化。

针对以往培训覆盖面不够广泛的问题，《意见》在目标上强调终身性和广覆盖，明确建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，政策拓展设计更加完善。

针对培训服务供给不足的问题，《意见》明确提出要突出发挥企业主体作用，鼓励支持社会力量参与，要求采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等方式，大规模开展职业技能培训。另外，《意见》将以前由政府购买定点培训机构培训成果的方式，改革为政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放，提供培训服务的主体更明确、参与方更多元。

同时，为切实解决培训质量不高，培训针对性、有效性不强的问题，《意见》提出了多方面的改革举措。一是不断加强技能培训的内涵建设，在就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训三大类型基础上，增加了工匠精神和职业素质培育，将创业培训拓展为创业创新培训;二是创新技能培训的发展机制，提出建立职业技能培训市场化社会化发展机制、技能人才多元评价机制、培训质量评估监管机制和技能提升多渠道激励机制;三是在质量监管上，对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理，对社会公开政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录和职业资格目录。在保障技能培训的效益和效果方面作出系统设计。

好政策要取得好收效，关键在于落实。从顶层设计角度来看，《意见》对做好新时代职业技能培训工作已经作出了宏观地部署安排，而让《意见》的精神落地，还需要认真做好几方面工作：一是要完善配套政策，尤其是《意见》中提出的机制建设方面的创新举措需要抓紧制定相应配套政策，形成政策组合拳;二是切实引导企业发挥主体作用，在资金支持、税收优惠等方面落实现有鼓励企业开展职工培训的各项政策，也要规范企业的用工行为，真正落实企业新招用和转岗技能岗位人员系统培训制度;三是要抓好重点群体的技能培训工作，对离校未就业高校毕业生和农民工等就业扶持重点群体大力实施培训行动计划，让有培训需求的技能劳动者真正受益。