对中美贸易争端下对外经济政策取向的思考

文/陈炳才 编辑/孙艳芳

中美贸易争端下，我们需要保持人民币汇率的相对稳定，不能简单地跟随美国的关税政策走，解决顺差问题的思路也不同于解决逆差。

2018年3月至今，中美贸易争端不断升级。时值年中，如何看待中美贸易问题的实质、前景及政策选择？笔者思考如下。

避免过度解读贸易战

根据以往的经验，美国的经济增长只要在2%以上，欧洲增长1.5%以上，我国出口都会有相对较高的增长。所以对于出口增长，尤其对于欧美出口的增长，不必太过担心。贸易形势可能没有那么坏，没有必要太悲观，市场自身有着一些内在的机制。

笔者认为，在某种意义上，美国也没有真正想大打贸易战。对中兴通讯一剑封喉，但最后放了，说明事情可能没有那么简单。中兴通讯与微软、英特尔、IBM、高通等都有合作，封锁中兴通讯对美国企业也不利。通过罚款、改组，大大降低了中兴通讯的研发创新和赶超能力。这也说明当贸易制裁真正影响到美国重要的公司、普通民众利益的时候，美国政府会有补救措施。例如，美国6月15日发布的加征25%的关税清单中，删除了4月拟加税清单中的515种商品，包括电视机、电锯、热气球、雪地摩托车和垃圾压缩机，部分制药和医疗产品以及某些钢铁、铝产品等。此外，据媒体报道，美国国会参议院7月26日通过口头表决一致通过了一项《综合关税法》，同意降低超过1600种进口商品的关税，其中近一半来自中国。

25%的关税是对340亿美元，对2000亿美元的出口征收关税是10%。按照贸易战标准这并不高。2017年2月2日，美国商务部发布最终裁定认为，从中国进口的不锈钢板和钢带获得补贴，以低于合理水平的价格在美国市场倾销。确认这些进口产品的反倾销税率在63.86%至76.64%之间，针对强制应诉企业“山西太钢不锈钢有限公司”的反补贴税率为75.60%。这一反倾销税将生效持续5年。

历史上，美国贸易战时的关税是比较高的。如1816年美国国会通过的保护关税法案，对棉花、生铁、纸张和玻璃原料及其制品实行特别保护，关税税率提高到7.5%—30%，征税范围占进口品的43%；1824年达到47%，1832年以后又有所降低，但到1857年，一般都高于20%。南北战争期间，平均关税达到48%，1872年降低到了10%，1875年又提高到内战时的水平。1883年既有降低也有提高，1890年10月1日美国国会通过麦金莱税率，把进口税率提高到平均38%—49.5%，个别商品税率如钢铁、玻璃、棉织品、麻织品、布料的进口税率在50%—60%；1894年8月，通过了减税法案，把羊毛、青铜、木材列入免税之列，但平均关税税率也达到30%—39%。

高关税曾经推动了美国的出口，抑制了同类产品的进口，促进了美国制造业的增长。但是第二次世界大战后的关税，则是在持续不断下降的。在已经下降了的情况下，提高10%、20%的关税，对于中国来说影响有限，中国毕竟是发展中国家，中低端制造业产品的单位价格相对低，价格弹性（我国同类产品只有国际价格的1/2到1/4）和汇率弹性较大。但对于发达国家来说，冲击力比较大。因为发达国家价格体系相对稳定，价格和汇率弹性小，关税提高对市场的压力较大。

人民币兑换美元汇率从2005年的8.27升至6.11，升幅达30%多，我国企业也都适应了。在升值过程当中，企业不仅没有削价竞争，而且还提高了价格，且提价的幅度超过了汇率上升的幅度。这说明，企业对出口价格的适应能力很强，或者说出口品的价格弹性很强，大多数企业用一年左右的时间就应该能够适应10%、25%的税率。关税提高不是关闭市场大门，仅仅是一个价格调整的幅度。我国的高科技产品或者说机电产品的价格弹性要好于其他商品，而且关税提高对国内所有企业都是一样的，经过一定时间，企业会逐渐适应。这些企业通过调整城市、区域布局，就可以通过降低土地、房租、用工成本等举措来降低价格。真打贸易战，关税会很高，高到对方产品无法进入本国市场。现在可能不会出现这种情况。

我们真正需要担心和考虑的问题是：如果说美国提高10%和25%的关税不起作用，中国对美国出口依然增长，贸易顺差仍很大，美国后续是否会再搞反补贴、反倾销，把关税提高到40%到50%甚至更高。这样就会关闭市场的大门。这个时间过程大体在特朗普总统的中期选举之后和2020年连任之后。这需要观察，我们有足够的时间来考虑应对策略。

把握美国贸易战的目的

2017年特朗普就任总统以来，采取了一系列举措来振兴美国经济。其对内的目的是让美国再次强大起来。这些新举措让世界看不懂，甚至使盟友、伙伴翻脸。尤其是提高诸多产品的关税，并威胁关税报复者扩大加征额度；还禁止各国企业与伊朗进行石油交易，退出国际组织和协议等，给世界经济蒙上了危机的阴影。

一些战略家对特朗普感到陌生，发现用过去的政治学、战略学、经济学理论进行分析，既把握不住也预测不了特朗普的行为：人们尚未掌握、习惯企业家成为政治家的思维逻辑。在笔者看来，特朗普让诸多国家感到不确定、不可捉摸，其实是市场的变幻莫测培养了他的思维方法并运用到国家竞争中。企业家对利益、数据和市场是敏感的，为国家、为选民解决自身的最大问题，谋取、获得绝对优势地位和利益是最大的政治。

美国海外最大的问题就是各种负担沉重，国内最大的问题是解决近8000亿美元的货物贸易逆差，这可以大大降低美国的财政负担，减少进口扩大出口，增加就业和百姓收入，使得技术创新、增长率保持绝对的竞争优势，让美国再次强大。这自然就会赢得选民支持。美国在7国集团中，最近十年，获得了绝对的优势地位，其经济规模远超六国中的任何一国。2016年，日本经济49386亿美元，是六国中规模最大的，但也只有美国的26.05%；但2016年，中国的经济规模是美国的63%，中国的追赶成为美国的压力。1993年，日本经济的规模也曾经是美国的66%，1995年甚至达到74%。不难看出，特朗普是想将全球第二大经济体远远甩开，使其在经济、技术创新和未来产业竞争优势上，绝对无法构成对美国的挑战和压力。

围绕上述目标，特朗普必定是多措并举，包括以退为进，放弃美国已经建立的一些全球化体制和机制，试图用贸易逆差、美元交易和清算、美国的技术和制度等优势，让美国的实力更为显著。他不要名义的领导地位，而是要实力上的领袖地位。在对外方面，他试图建立起以美国为标准的市场经济制度，自信在这样的市场经济制度下，美国能够取得优势地位，而实际未必能如其所愿。

贸易争端下的政策建议

中美贸易争端下，对于中国的应对政策，笔者建议如下。

第一，保持人民币汇率的相对稳定。

2015年8月，人民币的一次性贬值，引起了市场恐慌，也带来外汇储备的减少，增加了央行调控市场的压力。2017年第一季度以后，人民币升值，央行的调控压力减小，市场恐慌情绪消失。作为一个发展中国家的货币，保持汇率的稳定，更有利于市场预期的稳定和金融的稳定。况且，汇率持续下跌，不利于经济转型升级，也不利于解决贸易顺差问题。

第二，不能简单地跟随美国关税政策走。

美国提高关税的实质不是贸易战，而是颠覆性思路的招商引资政策战。国内降低所得税、高调保护知识产权、提高关税等，实际就是吸引跨国公司到美国投资建立工厂，就是增加进口成本或迫使竞争国家降低关税，扩大美国的出口。要求盟友增加费用开支等，是减轻美国经济负担，保障美国经济的稳定、创新、增长活力。

贸易战打击全球价值链，这个价值链不是国家之间的，而是跨国公司的。价值链的布局在哪里，跨国公司可以根据成本、价格和利润以及配套、便利等条件，随时调整。因此，关税的实质是吸引跨国公司调整国别投资布局，鼓励企业到美国去设立工厂。加征关税的政策出台后，给予了美国企业豁免期，这等于给予了跨国公司撤资的时间，以确保其无损失撤资。

第三，解决顺差问题的思路。

美国现在一系列的举措，是从贸易逆差角度来考虑的；而我国的问题是贸易顺差大。笔者认为，中国可从以下五个方面解决贸易顺差的问题。

一是转贸易品为投资品，把顺差的贸易品转化为在东道国的投资，促进其发展，减少其进口。这是解决贸易顺差最重要的手段。

二是改变贸易顺差的货币结构。为什么美国有巨大逆差？因为美国如果没有逆差，美元就不可能国际化，因此逆差对美国不是问题。美国真正担心的是顺差国的产业在未来占据了国际竞争优势。对此，我们要研究货币的计价、结算、交易，用各国本币进行计价、交易、贸易、结算、投资，并建立起清算支付体系。当然这是比较长远的战略。

三是强化竞争优势。中国具有美国不具备且学不了的竞争优势。如人口多、市场规模大、产业产品配套好、产业链条长、人才充足、交货时间有保障等，中低端产业的性价比具有压倒性国际竞争优势。我们要用这个优势，吸引美国高端企业到中国投资。

四是转弱势为优势，加大开放力度。我国经济也存在很大的弱势，这就是缺乏有效可靠的自主知识产权保护制度。与发达国家比较，我国市场开放度不足（包括对民营企业的开放度不足，教育、医院方面很突出）。如果我们在这些方面进行改革、开放，就会有更大的吸引力，吸引高质量的外资。

五是发挥潜力，解决技术差距。原始创新需要从民族特色和历史沉淀的技术中去寻找并进行突破，这种创新不会涉及国外知识产权的保护问题而导致侵权诉讼。比如中医的药物炮制有各种特殊的方法，这些需要特殊的器械、容器、工具和设备来生产，研发这些技术和设备就是中国独有的。此外，很多手工方面的不可言传的经验，转化为可测量、控制的现代技术、设备，也有着广阔的前景。