大数据背景下政府网络舆情的监控体系研究

回晓文，刘邦凡，栗俊杰

（1.燕山大学公共管理学院，河北 秦皇岛 066004；2.邢台职业技术学院，河北 邢台 054035）

一、大数据时代政府网络舆情监控所面临的挑战

1.基于大数据的网络舆情分析能力不足，数据质量良莠不齐。大数据时代的网络信息飞速增长，短短几年的数据已经超过过去两万年的数据之和。面对如此庞大的数据，政府在及时准确地分析出有效数据方面面临前所未有的挑战。由于网络主体的多元化，不同背景的网民的目的具有互异性，一些网民为了实现个人或某团体利益，发表或传播一些利己言论，难免会制造出很多失真、不全面信息，给政府带来舆情分析的困难。另外，信息采集处理过程中难免会掺杂一些主观性因素，由于获取的数据往往良莠不齐，政府受技术和专业的限制，数据分析能力不足，进而导致决策偏差。

2.数据不能实现有效共享。政府数据开放可以打破信息分布不均衡状态，也能够有效消除信息孤岛现象。当前我国信息公开性和共享性程度不高，数据共享范围小，数据开放不全面，信息准确性和及时性也有待提升。由于缺乏共享意识，政府信息资源系统处于封闭独立状态，与外界关联较少，严重阻碍了政府与公众及相关单位的数据沟通和共享。信息的共享不全面性，导致公众信息接收相对过于滞后、片面，易引发网络暴力、网络谣言等现象。

3.舆情监管机制不完善，缺乏相应的法律依据。当前，我国网络和信息数据的立法还不够完善，网络舆情相关立法也比较浅显，缺乏具有针对性、全面性的法律依据。网络舆情数据采集机制不健全，易产生失真、片面、不相关信息，为网络舆情的处理带来困难。网民反馈机制和舆情治理机制不完善，没有快速、系统的流程和标准[1]。

4.技术水平难以突破。我国在网络舆情监控体系上，还有一些技术难题尚未解决，许多功能性较强的技术工具并没有普及和应用到现代政府自动化办公系统当中，政府舆情监控部门在数据收集、信息处理等技术方面仍存在问题。由于很多地方政府缺少专业技术人才，缺乏采集、处理网络信息的实践经验，导致在实际工作中无法有效利用各种新技术、新方法，也无法提高网络舆情治理效率[2]。

二、大数据手段下完善政府网络舆情监管系统的途径

政府部门想要有效应对网络舆情引发的危机，必须以大数据为手段掌握网络舆情的发展趋势，提升对网络舆情的分析、监控能力，进而提出有效应对措施，避免网络暴力、网络谣言的发展，发挥良好的网络舆论的引导作用，提升政府公信力[3]。

1.建设有效监管平台，强化监管机制。以大数据为手段对网络舆情进行分析和监管，有效应对网络舆论进行危机管理，是当前国家有效治理方式之一。在互联网带动下，自媒体发展越来越广泛，移动终端设备的多元化和普及也为网络舆论产生提供了载体。依附于移动终端设备的媒体平台空前火热，如微博、微信、QQ、公众号以及新兴的快手APP、斗鱼、抖音等，很多网络舆论在这些平台上产生、传播、扩散。国家必须对以上各种网络平台进行监管，禁止发表不健康、不积极、不正当言论；网络平台要有效对其传播内容进行内部监控，及时纠正、删除不良舆论；明确网络平台准入身份，对平台主播及观众都要进行身份认证，落实到个人，以方便及时、有效地制止不良舆论传播[4]。

2.政务信息公开，数据共享。大数据时代，政府建立共享、公平、透明的数据开放体系是走向民主政治的重要环节。政府可以以数据分析、处理技术为依托，建立政府之间、政府与社会之间的数据资源开放体系，打破政府信息孤岛现象，促进信息交流共享，提升政府公共服务和治理水平。政府要及时了解和把握舆论走动趋势，依据正常法律法规向公众提供及时、可靠的信息，推动政府信息公开制度化、常态化。

3.完善网络舆论问责机制，依法治网。加快建设数据立法体系，完善执法程序和手段，健全网络舆论监督管理的法律法规体系[5]。对政府自身、企业、各种社会团体和个人的权利和义务进行明确界定，严禁损害他人权利谋取个人利益[6]。此外，对信息数据的收集、分析、处理、发布过程进行规范，打击制造、传播网络谣言和网络暴力等非法行为。遵循国家既有法律，如《中华人民共和国网络安全法》《信息网络传播权保护条例》等，对相关违法行为进行严厉处罚，打造和谐健康的网络环境[7]。

4.引进先进技术和专业化人才。我国网络技术和电子政务起步较晚，与其他国家仍有一定差距。政府要在技术和人才引进方面加大投资力度，可以从两个方面建立技术和人才引进制度。首先，政府可以从国外引进先进的网络技术和电子政务，与本国国情相结合，开发一套适用我国的网络舆论监控制度；其次，我国可以与高校、公司等科研机构建立合作机制，与之建立人才培养关系，政府为其提供一定的资金支持，建立实验平台和校企合作平台，引进优秀专业技术人员[8]。