摆脱传统发展路径依赖 探索绿色发展新路子——以连云港为例

韩家戚

（中共连云港市委党校，江苏 连云港 222006）

一、传统发展路径依赖的内涵

路径依赖理论是美国经济学者道格拉斯·诺斯提出的，是指经济发展一旦进入某一路径，就可能产生对这种路径的依赖，而且这种依赖还会不断自我强化，经济发展后劲越来越弱、发展速度越来越慢，最终甚至会进入停滞不前的锁定状态。中国自改革开放以来，发展突飞猛进，但从某种程度上说，经济发展在按照一定的路径持续进行并不断得以强化。传统发展路径依赖特征明显，主要表现在以下几个方面：一是经济增长速度快，资源约束越来越紧，环境承载能力越来越弱，生态水平越来越低；二是对外开放层级渐高，对内改革步履缓慢，内外失衡，国内经济可持续高速发展存在着不确定性；三是技术引进力度大，自主创新能力弱，企业缺乏核心技术和自主知识产权，生产不出高端、高附加值产品，产业转型与升级也受制于人；四是经济建设稳步前行，社会建设较为滞后，面对几十年发展取得的成果，人民群众无法充分共享，贫富差距大，住房、教育、医疗等民生问题突出，如沿着传统路径发展下去，经济发展的可持续性将会大大削弱。

二、连云港经济发展路径判断

连云港是国内首批14个沿海开放城市之一，改革开放近四十年来，经济取得了较快发展。2016年，连云港实现地区生产总值2 376.48亿元，增长7.8%。其中，第一产业增加值301.56亿元，增长1.6%；第二产业增加值1 049.9亿元，增长7.8%；第三产业增加值1 025.02亿元，增长9.8%，二、三产业发展较快。2016年，连云港三次产业结构调整为12.7∶44.2∶43.1，工业化进程逐步提高，工业化率为35.8%。服务业快速发展，第三产业增加值占地区生产总值的比重达43.1%。由于经济基础等原因，尽管GDP总量和人均GDP还不够高，但GDP增长速度位列江苏省前列，经济建设有序推进。反观社会建设，诸多方面有待加强，如城建规划不够理想、投入力度不够大、优质教育资源分布不均、房价高、看病贵等问题，加剧了社会矛盾，引起了经济建设和社会建设进一步失衡。连云港凭借着独特的港口优势、区位优势，对外开放的层级逐渐加大，外向经济发展形势日益向好，2016年，全市外贸进出口总额为680.4亿元人民币，比上年同期增长8.9%，其中出口458.1亿元，进口222.3亿元，同期分别增长7.3%和12.2%，进出口总值及进口值增幅均列江苏省第二位。对内，连云港拥有广阔的发展腹地，但由于改革、政策、沟通协调不到位等各种原因，并没有充分地发挥好、利用好这项优势，广阔的市场腹地未能促进连云港经济的快速发展。连云港背靠大海、拥有较大的环境容量，承接了不少国内外石油化工、黑色金属、有色金属冶炼及加工、非金属矿物制品行业等高耗能、高污染、高排放产业转移，在产生利润的同时也产生了污染。而这些产业也恰恰构成了连云港工业发展的支柱，截至2016年上半年，连云港高耗能行业完成投资总量达到287.1亿元，同比增长27.3%，增幅高于全市5.1个百分点，高耗能行业完成投资在全市投资总量中的比重高达24.3%。综合以上分析，连云港走的是传统发展道路，基本符合传统发展路径依赖的特征。未来，如不能有效摆脱这种经济发展路径依赖，连云港高质的可持续发展将会受到严重挑战。

三、推动连云港绿色经济发展的建议

相对于传统发展模式，绿色发展是一种新型发展模式，是建立在生态环境容量和资源承载力约束条件下，以低能耗、低污染、低排放为基础，以经济结构调整、技术创新、制度创新为手段，通过大力发展低碳产业、无碳产业实现经济发展与资源环境保护双赢的一种发展模式，是人类历史上一次重大进步。连云港作为沿海欠发达地区，想要发挥后发优势，实现弯道超车，务必要探索新的发展模式、新的发展路径，坚定不移走绿色发展道路，是摆脱传统发展路径的有效途径，是实现连云港高质发展、后发先至的重要基础。

1.牢固树立绿色发展理念。树立绿色发展理念是摆脱传统经济发展路径的关键。在经济发展过程中，由于旧的发展观念作梗，基于对传统发展路径的惯性依赖会阻碍人们的创新动力，不愿意主动接纳新生事物，容易造成对具有更高质量和更高效益的发展方式的忽视，即使人们已经认识到现有经济发展方式的问题及症结所在，但由于思维定式和利益束缚，还是倾向于遵循惯例，基于经验进行决策，很难下定决心转变经济发展方式。连云港虽然地处沿海，是首批开放城市之一，但思想观念仍较为落后、保守，所以要进一步更新观念、解放思想，跳出传统发展模式的束缚，克服思维惯性，深化对转变经济发展方式重要性、紧迫性的认识。只有牢固树立绿色发展理念，才能落实绿色发展举措，才能坚定不移地走绿色发展之路。

2.加大低碳、无碳技术的研发与创新力度。绿色技术研发的核心是加强低碳技术、无碳技术的研发与创新，重点关注高能耗、高污染、高排放领域的节能减排技术、无碳技术、可再生能源技术的研发创新，以技术创新推动产业绿色化转型。连云港作为国家创新型试点城市，大力实施创新驱动和人才强市战略，努力营造良好创新创业生态环境，构建了有利于创新驱动的体制机制，全力打造连云港科技创新新高地。相关科研单位应以此为契机，充分利用好国家创新型试点城市这个平台，积极开展绿色经济科研和推广工作，充分发挥各级政府宏观调控、协调职能，整合相关高校、科研院所，共建绿色技术产学研联合重大创新载体，加快形成连云港绿色经济体系。

3.稳步推进港口绿色转型。连云港港作为全国首个低碳港口建设示范港，在建设绿色港口、低碳港口方面，取得了一定成绩，但建设力度仍有待进一步加大。对内要积极协调和整合港口绿色科技资源和优势力量，对外可以向国家、省等各级政府和部门申请相关政策扶持和资金补助，以建设低碳示范港口为载体，聚集国内外一些致力于港口绿色低碳技术的科研工作者和企业家，搭建一个绿色港航平台，研发先进绿色技术，提高能源利用效率，加强港口污染的防治能力和污染物接收处置能力，加大投入力度、加强对港口航道生态环境的保护，将连云港港逐步建成为以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的新型高科技绿色港口，推动传统港口转型。

4.积极探索循环型工业经济体系建设。连云港正处于大推进、大发展的关键时期，如何最大限度地使资源、能源得到最高效的利用，创建节约型社会，实现经济发展与环境保护双赢，是践行绿色发展理念的基本要求，也是连云港实现高质发展、后发先至战略的根本保证。工业经济是地方经济主要组成部分，工业化是经济发展的主要驱动力，建立循环工业经济发展体系，是贯彻绿色发展理念的重要举措。连云港工业以重化工业为主，建设循环型工业经济体系对推动产业转型意义重大，以建设循环工业园、生态工业园区为载体，以发展临港工业生态群、建设循环型工业基础设施为核心，积极引导企业推行清洁生产，以点带面、层层推进、全面铺开，推动连云港循环型工业经济跨越式发展。

5.大力发展绿色物流产业。绿色物流是指在物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时，实现对物流环境的净化，使物流资源得到最充分利用的一种物流模式，代表着未来物流业发展的方向。连云港是区域性枢纽港口城市，新亚欧大陆桥东方桥头堡，辖区内拥有中哈物流基地等大型物流项目，物流业是连云港重要产业之一。大力推动连云港物流产业向绿色物流业转变，是构建绿色产业体系的重要一环。以面向港口，依托陇海铁路，科学规划建设现代化物流中心，以提高物流营运能力和技术水平为手段，最大限度降低物流的能耗和货损，减少“二次污染”。同时，要加强物流企业绿色环保和可持续发展理念，不能安于现状，不能不思进取，更不能存在“环保不经济，绿色等于花费”的思想，引导物流企业深刻认识企业建设和营运绿色化的必要性和紧迫性，促使物流企业绿色化成功转型。

6.全力推进生态旅游业发展。连云港拥有丰富的自然资源、人文景观资源，具有发展生态旅游业的优越条件。大力发展生态旅游业，走经济、社会和生态效益相协调的可持续发展之路，是建设现代旅游产业的重要内容。连云港依山傍海，有着悠久的历史，文物古迹众多，文化底蕴深厚，花果山、镜花缘、西游记等城市名片为连云港发展生态旅游业提供了前提与基础。生态旅游业的发展，必须要在遵循生态规律的基础上，坚持先规划、后开发、重保护、慎开发的原则，依托自身优势，不断挖掘文旅潜力，积极谋划文化和旅游深度融合，打造特色的旅游景点、景区。同时，加强景点、景区环境整治和保护力度，使旅游开发对当地造成的各种消极影响降至最低，实现旅游产业的生态化与绿色化。