以问题导向推进河北省营商政策落实

刘邦凡 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大学—河北省公共政策评估研究中心，河北 秦皇岛 066004；2.邢台职业技术学院，河北 邢台 054000）

营商环境指标体系的不断完善，促进了各国营商环境的改善，提升了各国企业的经营效率。这些营商环境评估报告主要从三个层面分析“营商环境”：营商环境等同于国家或地区竞争力；营商环境等同于投资环境；营商环境是影响企业发展的要素综合。如果将营商环境等同于投资环境，我国在改革开放后一直有进行营商环境评估的传统。国务院提出优化营商环境的要求后，国内数家研究机构迅速发布营商环境评估报告。

2017年下半年，河北省委党校与河北省公共政策评估研究中心对河北全省11个市营商环境政策落实情况也进行了调查与评估。在2017年的评估中，石家庄排名第一，石家庄代表河北城市的最高水平。国内外有关营商环境的评估大多以石家庄为河北的代表性城市。

粤港澳大湾区研究院发布的《2017年中国城市营商环境报告》表明，2017年中国城市营商环境排名前十名分别是广州、北京、深圳、上海、重庆、南京、杭州、宁波、青岛、武汉。其中，广州得分最高，为0.658；北京位居其次，为0.628，深圳和上海分别为0.597、0.593，这4个地区均为中国一线城市；石家庄得分0.422，在35个城市中排名第33位、倒数第三，仅仅略高于银川和兰州，比西宁和乌鲁木齐还低。世界银行在《2008年中国营商环境报告》中对中国30个城市进行了排名，其中，石家庄排名第17位，尽管位居中游偏下，但也不是倒数几位。十年过去了，石家庄的排名不升反降，从17位滑到了33位。这种情况，不一定表明是石家庄的营商环境倒退了，可能有不进则退、比较而言的原因，但也反映出石家庄的营商环境，仍然需要很大的提升。

在营商软环境指数方面，广州得分0.877，排名第一；石家庄得分0.73，进入前10名，位居第九，与广州相差0.147。就每个分类指标而言，石家庄与排名第一的城市，都有差距，尤其是在开办企业耗时和执行合同耗时方面，差距很大，在所有评估城市中也处于低位。在广州，男性开办企业耗时28天，而在石家庄是42天；在北京，男士开办企业成本人均收入3.2%，而在石家庄是9.8%；在北京、上海、广州等地，最少支付资本是人均收入200%，而在石家庄是202.5%；在南京，执行合同耗时是112天，在石家庄则需要397天；在上海，执行合同的成本是标的额的9%，在石家庄是12.2%；在上海，财产登记程序是4个，石家庄是10个；在北京，财产登记成本是财产价值的3.1%，石家庄是5.2%。

在生态环境指数方面，海口得分0.812，排名第一，石家庄得分0.38，排名第33位，仅仅好于天津和郑州。其中，PM2.5浓度，海口是21.3微克/立方米，石家庄是99；优良天气天数，海口是358天，石家庄是172天；建成区绿化覆盖率，北京是60.41%,石家庄是44.42%，排名第七；单位面积废水排放量，海口是0.3，石家庄是1.68。总体看，经过近几年的环境整治，石家庄生态环境有较大改善，尽管与海口等城市有差距，但从改善视角看是最好之一。

在商务成本指数方面，北京得分0.283，排名第一，石家庄是0.692，位居第27，处于中下水平。其中：工业水价指数，北京几乎为0，石家庄为0.71；工业天然气价格指数，广州和杭州几乎为0，石家庄0.29；工业电价指数，乌鲁木齐为0，石家庄为0.04；房价指数，深圳为0，石家庄为0.76；职工工资成本指数，北京为0，石家庄为0.98。

在基础设施指数方面，北京得分0.799，排名第一，石家庄得分0.148，排名第21位。其中，轨道交通长度，上海是617.53公里，石家庄在2016年还没有，2017才开通地铁；总货运量，广州是11.27，石家庄是4.2。总体来看，与一二线城市相比较，石家庄基础设施仍然有较大差距。

在市场环境指数方面，深圳得分0.8102，排名第一，石家庄得分0.189，排名第29，与深圳相差很大。不仅与东部发达城市有差距，即使与西部的西安贵阳呼和浩特太原和东北的长春、哈尔滨、沈阳也有差距。其主要影响因素是：2016年石家庄GDP增速和人均GDP，排名全国倒数第四、第三；石家庄2016年人均消费2.5万元，不及第一名的广州人均消费6.2万元的一半，差距很大。

在社会服务指数方面，北京得分0.542，排名第一，石家庄得分0.191，排名第33位、倒数第三。其中，医疗指数，重庆得分为1、排名第一，石家庄得分为0.22，排名前十位；科技投入强度指数，北京得分为1，排名第一，石家庄得分是0.14，排名倒数第六；融资指数，海口得分为1、排名第一，石家庄得分几乎为0，排名倒数第一；学生服务指数，南昌得分1.01，排名第一，石家庄得分0.46，差距较大；养老参保指数，广州得分0.88，排名第一，石家庄得分0.14，排名倒数第五。总体来看，石家庄的社会服务能力有待大力提升。

2017年下半年，我们对河北全省11个市营商环境政策落实情况的评估表明，河北省全省反映出营商环境政策落实情况趋好，但也存在诸多问题，集中反映在以下几个方面：一是政策超前性、开放意识不强；二是建立公平透明的竞争生态环境治理机制还有较大差距；三是已有的财政、金融、土地、人才等要素支撑政策实施效果不够理想；四是部分政策目标与政策效果之间存在偏差，政策内容含金量有待提高，政策设计的可操作性有待加强；五是政策传递不够及时、解读不够精准；六是政策落实中存在执行困难、执行成本高、重查重罚等现象。

基于以上数据和问题，我们提出以下对策：

一是实施企业服务标准化，全面改善营商软环境。以服务企业和帮扶企业为目的，出台省市相应政策、强化标准化服务，以企业开办和执行合同的耗时、减少或优化程序等方面为抓手，加大治理力度，成为带动全面改善全省营商软环境的一个标志。

二是强化生态治理，扩大生态优势，促进绿色发展。以治理雾霾为重点，继续强化河北省近年的生态治理政策，务实推进生态文明建设中企业技术创新与转型发展，实施绿色产业振兴战略，全面推进河北省绿色发展。

三是搭建平台，着力减轻商务成本，为企业发展保驾护航。以供给侧改革为指导，强化房地产调控，严格控制房地产虚高；以整治社会黑恶势力为抓手，促进全省社会文明稳定局面再上台阶；以新一轮开放发展为契机，推进全省开发区改革创新，全面开展“双创双服”活动；以雄安新区建设为标准，推进全省高质量发展。

四是加强城市基础建设，提升服务企业发展的城市承载力。在石家庄、保定、雄安新区和唐山四个城市，全面推进城市轨道建设，在其他城市开展城市轨道交通的规划和前期准备工作，一旦时机成熟，全面推进全省城市轨道交通建设；继续保持铁路和公路客运货运优势，推进物流创新发展；推进全省高铁全面覆盖，实现石家庄通达全省主要城市三小时工程。

五是挖掘内需、刺激消费，调动市场活力。以改革促进内需，以开放促进外销，大力发展以休闲、创意、物流、电商为主体的现代服务业，推进一二三产业融合发展，保持GDP稳定增长，以人民为中心、确保人民收入持续增长，实现河北市场环境持续优化。

六是加强社会综合治理，加大公共服务投入，实现社会服务能力尽快提高。大力推进河北金融改革与创新，提升服务企业的融资能力；加大科技创新投入，尤其是要出台有效政策，大力推进企业科技创新能力提升；以推进养老覆盖面为抓手，尽力化解社会主要矛盾，实现社会稳定发展、人民生活水平稳定持续发展。

七是加强政策供给侧治理，建构河北政策执行的良好生态。加强顶层设计，促进政策制定与实施的生态优化，特别是：规范政策制定的细节和流程，力求制定出政府能够推进、企业能够使用、社会能够接受的“好政策”；创新政策的推送方式，打造重大政策的集成发布和查询平台，加大主动上门服务频次，打通便捷服务通道，提高工作人员素质，实现对政策的精准解读，建立政府、企业和社会组织互动合作政策推送机制；政策执行不打折、不走样，提高企业“获得感”，简化政策执行程序，提高政策执行效率，深化行政审批服务改革，试点建设“政策兑现”专窗，改善政策执行的政务环境，健全政策落实的考核、评价、反馈机制，收集推广省内外成功案例，创新落实思路，少走落实弯路。