加快产业结构调整 向高端制造、高科技产业和现代服务业转变研究

李满营，刘本琪，石传延

（中共沧州市委党校，河北 沧州 061000）

一、经济建设保持了平稳快速增长

1.经济获得快速发展，经济总量的“蛋糕”越做越大。过去的五年，全市经济取得了巨大进步。2017年全市GDP达到3 816.9亿元，比2012年增长了35.7%，其中工业和服务业的增加值分别比2012年增长了28.8%、58.2%，这为沧州市城乡居民生活水平的提高、各项社会事业的发展打下了坚实的物质基础。

2.城乡居民收入保持高速增长，生活水平跨上新台阶。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，五年来沧州市居民收入和消费水平保持了快速增长。2017年，城市居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别比2012年增长了49.2%、64.5%。在城乡居民收入快速提高的同时，生活水平保持同步改善，旅游成为时尚，社会更加和谐，有效地推动了沧州市早日实现全面小康社会。

3.供给侧结构性改革持续深入推进、经济结构不断优化，内生动力继续增强。一是供给侧结构性改革持续深化。2017年钢材、水泥等过剩产能有效化解，同比减产降幅分别达到26.7%、29%；商品房去库存成效明显，商品房待售面积26.1万平方米，同比下降54.4%；基础设施的短板得到加强，投资提速同比增37.9%，高于全市投资增速31.3个百分点。二是三大产业结构进一步优化，由2012年的11.3∶52.6∶36.1，调整为2017年的8.1∶49.9∶42。农业规模化经营不断推进，截至2017年底土地流转率达37.3%，新型农业经营主体超过1.4万户，农业产业化率达到65%，农业生产成本进一步降低、提高市场竞争力；服务业增加值占全市GDP的比重比2012年提高5.9个百分点，对整体经济增长的贡献率由2012年的37.6%提升到2017年的66.5%。三是工业规模继续壮大，结构持续改善。2017年，全市规模以上工业企业实现主营业务收入5 807.1亿元，比2012年增长32.5%。装备制造业实现增加值比2016年增长9.7%，比全市平均水平高4.6%，对全市增加值增长贡献率为69.2%，同时高能耗产业实现增加值480.7亿元，占比下降至34%。

4.科技创新主体快速发展，创新活力爆发式增强，创新能力进一步提高。到2015年，沧州高新技术企业达到145家，科技小巨人企业达到201家，科技型中小企业达到5 215家；高新技术产业增加值占全市规模以上工业企业增加值比重上升到20.7%。2015年全市专利申请4 026项，同比增长74.5%，授权专利2 239项，同比增长44.9%。2017年全市高技术产业的增加值同比增长10.1%，比规上工业增速高出5%。申请专利5 016项，比2015年增长了24.6%；授权专利3 041项，同比增长35.8%。

二、沧州经济发展面临的问题与挑战

经发展进入换挡期，下行压力增大。近年来，全市GDP增长速度呈放缓趋势，由2012年的10.6%降至2017年的7%，工业生产增速也处在低速区间发展。虽然传统的经济发展方式和部分传统的优势行业已不适应新经济和环保要求，面临限产停产局面，但是在经济结构中比重依然很大，而高端装备制造业和服务业发展缓慢。石油化工、管道冶金增长越发乏力，工业品出产价格仍在低位徘徊。新动能、新业态发展速度虽快，然而其总体规模还不能支撑全市工业的快速发展。

1.科技研发投入不足，研发强度不高，科技进步贡献率偏低，龙头企业和名牌缺乏。全市整体创新能力不高，2015年沧州市科技进步贡献率仅为45.2%，比全国平均水平低11%；R&D经费投入强度0.48%，仅相当于全国平均水平的1/4，不足全省平均水平的一半。企业创新能力不强，规上企业R&D投入占主营业务收入的比例0.29%。创新团队和创新人才相对匮乏，且人才素质结构、专业结构不够合理，2015年每万人口发明专利拥有量仅0.8件，每万名就业人员的研发人员数仅15人。创新驱动发展能力不强，战略性新兴产业发展缓慢，且它们大多处于低附加值的产业链的环节。驰名商标拥有量仅30多个与研投入不足共同制约了企业做大做强。

2.固定资产投资虽有数量，但质量有待提高。一是从“三驾马车”的贡献来看，投资仍是沧州市经济增长的主要动力。012年沧州市投资对经济增长的贡献率为61.6%，消费贡献率是37.6%，净出口贡献率0.8%；然而到2015年投资对经济增长的贡献率依然高达61.4%，而消费和净出口对经济增长的贡献率分别只有38.7%、-0.1%。二是投资结构不合理。017年全市社会固定资产投资额达到3 710.25亿元比2012年增长了90.3%，但是高耗能产业投资和比重有所增加，占工业投资的27%，比2016年增长13.5%，比全市投资高6.9个百分点。服务业投资力度减弱，低于全市投资9.8个百分点，比2016年同期下降了19.1个百分点。三是投资后续动力不足，边际效益递减，资金到位增长放缓。2017年全市新开工的项目为3 057个，同比减少了185个。施工项目平均规模2亿元，亿元以上施工项目平均规模为5.4亿元，比全省平均水平分别低0.8亿元和1.8亿元。

3.传统行业在经济结构中的比重依然很大，高端制造、高科技产业和现代服务业急需做大做强。一是从产业结构来看，沧州是一个典型的工业型城市，截至2017年底工业仍然是第一大产业，高于服务业近8个百分点。二是从工业结构来看，2012—2017年沧州五大工业结构中石化行业所占比重一直最高，去年同比上升5.2%，管道装备制造业去年同比下降5%，而机械制造业始终在26%左右徘徊，有待进一步发展。三是高新技术产业所占比重偏低且投资增速缓慢，仅相当于城市基础设施投资增速的1/8。

三、加快产业结构调整，向高端制造、高科技产业和现代服务业转变的路径

1.坚持结构优化，把调结构作为向高端制造、高科技产业和现代服务业转变的突出重点。一是加大对服务业的投入，提升服务业的发展比重和质量。切实对财政支出结构调整并优化，保证资金更多用于服务业尤其是生产性服务业。二是加快推动生产性制造向服务型制造的转变。利用紧邻京津，发挥自身港口、铁路、高速等资源优势，加强与北京、天津的对接合作，大力发展现代智慧物流服务业，优化园区功能布局，加快构建以先进制造业为主导的现代临港产业体系。三是加快工业产业结构调整步伐，促成新旧动能的转换。加快淘汰落后产能，对原有传统工业的升级改造，重点发展高端制造业和先进制造业、节能环保、生物医药、信息网络、智能制造、核能、农业科技园等先进产业。

2.坚持绿色发展，把可持续发展贯穿产业结构调整和向高端制造、高科技产业和现代服务业转变的前提。一是充分发挥市场机制在合理配置资源、环境要素的决定性作用；同时政府要加大资源环境监管力度，提高环境资源违法犯罪的成本。二是政府要完善产业发展政策导向，招商引资过程中严把环保关。加快环保技术的研发与应用，推进传统产业升级改造，形成资源节约和保护生态环境的新型产业结构、可持续增长方式和绿色消费模式，以促进生态文明建设。

3.坚持创新驱动，把创新摆在产业结构调整和向高端制造、高科技产业和现代服务业转变的核心位置。一是加强知识产权保护，同时不断加大科研经费投入力度，完善促进创新发展的投融资体系和财税政策。政府政策和资金支持已成为沧州科技型中小企业壮大的“生长素”，所以要继续对科技型中小企业在政策、项目、服务上进行梯度培育，差异支持。二是坚持双轮驱动，使科技创新、制度创新要协同发挥作用。要以科技创新为核心推进相关体制机制的深化改革创新，勇于消除一切阻碍创新的体制机制弊端，形成服务科技创新的制度合力。在下放成果处置收益权、强化对人的激励、完善职称考核评价政策、在吸引人才来沧就业创业的优惠政策等方面实现重大突破。三是大力培育和引进符合创新发展要求的人才。“功以才成，业由才广。”发展高端制造、高科技产业和现代服务业关键是建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才团队，激发各类人才创新活力和潜力。

4.坚持质量为先，实施品牌战略，把质量作为产业结构调整和向高端制造、高科技产业和现代服务业转变的关键内核。一是政府要加强监管不断完善和提高产品、服务的安全标准，打造“匠人精神”。二是企业要把产品和服务的质量作为自己的生命线，继续推进供应侧改革。三是企业要发挥的主体作用，增强品牌意识、精品意识，制定品牌战略，完善管理体系，提高产品安全标准、工艺装备、能效环保等水平，形成具有自主知识产权美誉度高的中国名牌、世界名牌产品。