基层审计机关推进审计全覆盖的思考

■兰宇驰

实行审计全覆盖是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求,近年来各级审计机关就如何推进审计全覆盖进行了积极的探索。笔者以一名基层审计工作者的角度，结合自身工作实际就基层审计机关如何更好推进审计全覆盖工作谈谈自己的看法。

借力内审推进审计全覆盖

内部审计是审计监督体系中重要一环，有效利用好内部审计的力量是实现基层审计全覆盖的重要抓手。一是做好调查，摸清总体情况。对内部审计工作开展较好的单位入库登记；二是选择重点，做好宣传。在前期摸底的基础上，选择下属单位多、资金量大以及内审工作开展较好的部门，加大审计普法的宣传力度。利用项目空闲时间，安排局班子成员主动对走访，将平日收集整理的审计案例故事与该单位的部门领导沟通，为其答疑解惑，并提出可行性建议。此外还可以赠阅一些审计类报刊杂志，提升单位管理者对审计工作的认知，获得对审计工作的支持；三是加强人员交流，提升素质。在取得该部门领导的支持后，加强与该单位内审同志的互动交流工作。安排经验丰富的同志主动送经验上门，实行一对一帮扶，与内审人员结成对子，相互学习，形成良性互动，提升双方素质；四是强化项目联动，从项目和人员方面强化合作，利用内审力量扩展审计覆盖面。从项目来说就是对入库单位开展审计时与其内审部门做好事前、事中和事后的沟通，要求其配合审计工作将未涉及的下属单位和资金列入项目计划，同步开展内审工作，利用内审成果，实现审计工作的全覆盖。从人员来说就是在审计力量不足时，可以根据需要吸收内审人员作为审计组成员，帮助审计组实现审计内容的查深查透。

利用审计成果推进审计全覆盖

基层审计机关在审计中有时面临被审计的单位业务简单，涉及资金量过小，亦或是被审计单位下属机构多，资金涉及面广，内审工作均未开展的情况，这种情况下是难以借助内审力量来实现审计全覆盖。如果对这些下属单位履行正常审计程序，又可能会由于资金、规模小而浪费审计资源，但置之不理，将其长期游离于监督之外又是显然不行。

针对以上情况，基层审计机关可以对审计成果加以利用，解决上述难题，实现审计全覆盖。一是将审计中发现的普通性、突出性问题以审计要情、专报形式及时向当地党委、政府报告，利用同级审报告向人大反映并提出相关建议，以期在全行政区划内对相同类似问题开展自查自纠，及时整改；二是将审计结果向主管部门抄送报告，并发出在其全系统开展自查自纠的建议函。举一反三，通过对全系统开展自查自纠，促进该部门整个系统内单位财务工作的规范。

在对外利用好审计成果的同时，基层审计部门还应当对内利用好审计成果，即做好审计成果总结工作。通过总结，向全局审计人员介绍审计工作中利用计算机方法和审计过程中的经验得失，以案例教学的方式让全体审计人员对计算机的使用有更深刻的认识。对于取得的好的成绩可以积极推选优秀审计项目参选，对好的经验总结可以撰写成文章向媒体推荐，进而提升审计人员职业自豪感，激发审计人员学习热情，也为实现基层审计全覆盖提供人力保障。

信息化手段推进审计全覆盖

在审计资源有限的情况下，充分利用信息化手段是实现基层审计全覆盖的科学途径。一是完善计算机人才队伍建设。积极选派审计人员参加审计署计算机中级等相关培训，为信息化工作的开展提供人力保障。二是创新方式方法。针对基层审计队伍中部分年龄大、对计算机运用存在畏难情绪的老同志运用计算机的情况，创新人员能力提升方式。成立信息化运用小组，由每个股室抽调1～2懂计算机的年轻人专门负责该股室的信息化工作。年初根据年度项目计划安排，由信息化运用小组成员统一采集相关电子数据分发给各审计组，以新代老提升信息化运用。三是加强自我培训。定期召开全局性审计信息化建设座谈会和业务培训会，通过课件结合审计实例讲解和培训，探讨解决审计以及信息化应用中的思路和措施，共享运用计算机审计的经验和做法。四是搭建联网审计平台。对接了财政、国土、环保等部门的电子数据，在数据平台增加了各部门间的互动文件传输功能，提升审计效率，节约审计时间。五是要进一步发挥现代办公手段，通过科技的运用减轻审计人员的工作量，提升审计效率。

强化信息交流推进审计全覆盖

一是整合审计项目，实现信息横向交流。从历年的审计情况来看，各审计项目在审计内容上很多时候是存在着相互交叉的情况。以往由于信息交流沟通不畅，审计组各自为战，对某一项审计内容可能会多次重复审计或是未审计，造成人力和时间浪费，缺乏效率。因此，可以整合审计项目，在年初制定审计项目时，尽量做到同对象、同内容项目的结合。在审计过程中，强化各审计组之间的信息交流。例如在预算执行审计中，改变以往各项目独立作战的情况，以本级财政预算执行为主，下划出多个审计项目组，以财政审计组为信息交互中心，负责各审计组之间的信息互动工作，协调各审计组之间需要核实的情况，实现审计成果共享。这种组织方式即有效节约了审计人力和时间，提升了审计效率，又有效扩大了审计覆盖面，做到了一杠子插到底，对问题查深查透，提升了审计质量。二是上下协调配合，实现信息纵向交流。通常基层审计机关在项目安排上与上级基本保持一致，但一般都是各审各的，只是将最终结果向上级汇报。这种情况下基层审计机关既要完成上级的任务，又要完成本级的任务，审计人员疲惫不堪。

这种情况下，可以强化上下级协调互动，实行审计项目打包，1＋X＋N项目打包方式开展工作。即上级审计机关确定一个审计项目,该项目能够涵盖X个审计项目，同时下级审计机关自行安排N个审计项目列为整体项目包，一次进点，多次审计。在人员组织上，由上级审计机关人员担任组长和主审，下级抽调审计人员共同组成审计组，实行对审计项目实行统一组织管理，同步进点，同步组织实施，成果共享，实现上下信息纵向交流。

合理配置资源推进审计全覆盖

财务收支、工程建设以及业务系统是基层行政单位业务的主要组成内容。基层审计机关可以根据基层单位业务组成的这一特点，有针对性地根据财务收支、业务管理系统以及工程建设项目管理等三大块内容调配审计资源。在进行充分的审计调查后，确定审计的主要内容，根据审计人员的专业特长和业务能力，安排相应较适合的人员负责相应内容。做到组长负责总体情况把握，具备计算机运用能力的人员运行大数据对业务系统开展计算机审计工作，有经验的财务人员对财务收支情况进行审计，工程人员负责工程审计,做到对被审计单位审计内容的全覆盖。