国有林区生态保护及经济转型问题探讨

林清波

（郑州市森林公园，郑州450001）

一、国有林区资源发展现状

新中国成立六十多年来，特别是改革开放以来，经过长期不懈努力，在累计为国家提供七十多亿立方米木材，满足经济发展对林产品巨大需求的基础上，我国森林资源保护与发展取得了举世瞩目的成就，实现了森林面积和蓄积稳步增长。我国森林覆盖率由二十世纪七十年代中期的12.7%提高至21.66%，森林蓄积量由86.56亿立方米增加到151.37亿立方米。特别是2009年财政部、国家林业局启动实施中央财政森林抚育补贴政策以来，森林抚育经营步伐明显加快，2009到2015年，中央财政共安排森林抚育补贴任务1873.3万公顷，全国累计完成森林抚育面积5335.1万公顷，有效改变了我国森林经营严重滞后的状况，大幅减少了森林抚育历史欠账，森林结构逐步改善，林分质量不断提高，林地生产潜力得到发挥。经过抚育的中幼龄林，每公顷乔木林年均生长量提高3～4.5立方米。

二、国有林区发展过程面临的问题

（一）生态问题

1.生态系统退化严重。国有林场发展过程中生物的多样性降低，大部分发展的产业主要是以林业为谋取利用的依靠，在无保护状态下过度采挖珍贵的药材，有些地方甚至收割式的森林砍伐，无节制的畜牧养殖业等导致林业产业自身的发展发生破坏。森林植被的破坏也导致森林的植物吸收量降低，植物的种类以及数量减少，森林氧吧转换缓慢，而且对营养物质的吸收降低，这也导致林业产业的生产力低下，食草类以及食肉类的动物减少。食物链开始简单化，食物链的缩短以及单链的营养关系的增多，共生以及附生关系减弱，甚至消失，系统稳定的食物链变得简单化，缺乏稳定性不利于森林动植物的发展，进而导致生态失衡的现象发生。一些植被利用和改造环境的能力弱化，保护和改良土壤养分、美化环境的价值降低，净化空气、降低噪音等成为空谈，能量的流动在林业产业发展中遇到一定的危机及障碍。由于产业系统进展缓慢，大量的营养元素只能流于表面。

2.森林灾害难防范。由于森林资源的生态功能失调，导致气候以及水文等一系列的生态因子发生了明显的变化。山洪、泥石流等自然现象便是森林自然灾害的真实写照。森林的砍伐及损害导致一部分山体土质疏松，再加上旅游业及放牧业等传统的森林产业的损耗直接为森林的自然性灾害造成一定的影响。区域宜林地少，增加森林面积的空间有限。森林以采伐和火灾后形成的天然过伐林、天然次生林为主，桦木等天然次生林面积比重大。多数林分结构简单、质量不高，恢复生长缓慢。林区卫生条件差，森林火灾危害严重。成过熟用材林资源少，可采资源基本枯竭。

3.土壤退化，水土流失严重。原有的林业产业经营单一性必然导致可利用的树木资源的减少，再加上病虫害的影响，一些树木的生长恢复较慢，森林生产力和林地产出低，森林对台风、风暴潮等自然灾害的防御能力弱，森林生态防护功能与建设现代林业、实现区域经济社会可持续发展所需的生态容量要求差距比较大。草木的减少是造成土壤退化的影响因素之一，人工林以及再造林相对于原有的生态林防御低下，水土流失严重。

（二）森林资源问题

由于森林分部不均匀，一些土体被水流冲击导致森林资源减少，地段性生态资源退化，可采的森林资源退化，一些人工林或者是次生林对水源的涵养以及水土保持等都有一定的影响，这就导致森林的面积不断减少，可以利用的森林资源恢复缓慢，集体或个人经营的林区破坏率高于恢复率，森林的经营效益不断的弱化，再加上森林保护上人员的管理技能参差不齐，对森林问题防范上疏于管理，对林业产业自身的经营发展具有一定的障碍。

三、林业产业经济发展所存在的问题及改善措施

（一）控制林区的砍伐量

森林资源质量不高、效益低下、功能脆弱，是我国林业最突出的问题。全国乔木林每公顷蓄积量89.79立方米，仅为世界平均水平 108立方米的84%；每公顷年均生长量4.23立方米，远低于德国、芬兰等林业发达国家。森林采伐消耗的四分之三为中小径材，木材直接经济价值低。每公顷森林每年提供的主要生态服务价值仅6.1万元。人工林每公顷蓄积52.76立方米，不到世界平均水平的1/2；中幼龄林面积占乔木林总面积的64%；用材林中可采蓄积仅占23%，可采伐利用的资源少，珍贵树种和大径材更少，木材供需的结构性矛盾十分突出。控制林区的砍伐量，推动林业发展方式由以造林绿化为主向造林绿化和森林经营并重转变，通过全面、科学、持续开展森林经营，提升森林质量和效益，走上资源增长、生态良好、和谐稳定的现代林业可持续发展之路，真正将绿水青山变成金山银山。

（二）森林管护和保护工作

将林区的管理工作实施分片管理的方式进行，所划定的管护林区，配备专门的责任人来进行管理经营，面向林区周边的居民招募公益护林人员，扩大护林队伍建设，强化森林灾害的防范与监管工作。完善林区的防火设备以及防火设备建设工作，提高防火机构以及护林队伍对火灾的应变能力，完善病虫害的防治监测工作，随时掌握虫害发展趋势，制定相应的预警机制，制定切实可行的防治预防，完善监管体系建设工作。

（三）扩充森林面积，加快生态产业建设

利用好国家支持林区体制改革的配套政策、林区生态保护的完善政策、支持林区经济转型的扶持政策，加快培育接续替代产业，大力调整经济结构，加速实现“四大转变”，即实现以木材生产为主向以生态建设为主转变，以国有经济为主向多元经济转变，以传统林业为主向现代林业转变，以单一林业经济为主向林区经济转变。扩充森林资源的占地面积，在原有的砍伐面种植新的树木并加以维护，退耕还林，恢复林区的发展建设工作，在有效保护好森林资源的同时，充分利用森林生态和林下、地下资源，加快生态主导型产业发展，实现由“独木支撑”向“多业并举”快速转变。

四、林区经济转型的路径分析

森林资源是增强生态承载力、扩大环境容量、建设生态文明的物质基础。丰富的森林资源和良好的生态环境是国家富足、民族繁荣、社会文明的重要标志，是最普惠的民生福祉。加强森林经营，提高森林质量，增强森林生态功能，提高生态承载力和资源环境容量，是实现自然生态系统与社会经济系统良性循环，夯实人口、资源、环境协调持续发展生态基础的必由之路。因此加强林区的经济转型建设显得至关重要。

（一）完善森林资源的保障体系

我国依然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林资源的数量和质量与人民群众对良好生态环境的要求还很不适应。顺应人民群众对良好生态环境的期待，针对我国缺林少绿、生态脆弱的现状，全面落实以生态建设为主的林业发展战略，科学谋划森林发展新格局，既要继续加强造林绿化，持续推进植被稀少地区的国土绿化，拓展造林绿化空间，努力扩大森林面积，更要围绕森林提质增效，全面加强森林经营。继续加大对森林管护、人工造林、中幼龄林抚育和森林改造培育的支持力度。

（二）发展现代化林区建设

1.发展林区加工业。面向国内外市场，引进空头企业，加大对林业加工业的投入，提高林木资源的利用率和利用效益。开辟原材料的生产基地建设，为木制品的生产企业提供充足的木材资源，稳定林区的产量和品种。培育壮大林业股份合作社、家庭林场、林业龙头企业等新型经营主体，促进林业适度规模经营。

2.建设贸易平台。增加林区的绿色食品采摘链以及药材的种植业，引进企业加工厂，畅通食品与药物加工的流通渠道，吸引林区居民就职，将林区所产的果肉或者药物进行加工，实现经济开发平台，提升整体对外的竞争力，疏导节省下来的砍伐工再就业，建设成为林区一体化的加工基地。利用科学的技术保护矿产资源，综合利用，提高产品的回收率。保证到2020年，经营区森林面积达764万公顷、森林蓄积达九亿立方米。每公顷乔木林蓄积量达160立方米，每公顷乔木林年均生长量达8.2立方米。森林植被总碳储量达5亿吨，混交林面积比例达73%，珍贵树种和大径级用材林面积比例达12%。

3.发展生态文明旅游业。依据林区自身的建设，发展生态文明旅游业，坚持“绿水青山就是金山银山”的林区经营理念，发展主题性质的旅游产品，引进人们参观林区景色，创建景区再建设，实施多元的旅游业基地发展目标。保护林区自然资源的基础上加强苗圃建设，促进一些新兴产业的发展，促进林区财源收入。

总之，国有森林的林地面积和森林资源蓄积约占全国总量的一半，国有林区为国家建设、保护生态环境和社会进步做出了重大贡献，取得了巨大成绩。因此在林区发展建设上加强林区生态保护建设，并在此基础上完善林区的多元化经营的目的。