城市规划与土地资源可持续发展关联性分析

刘 鹤

（上蔡县国土资源局，河南上蔡463800）

近几年，市场经济的快速发展大大加快了我国的城市化进程，随着人们用地需求的大量增加，城市规模迅速扩大，加大了城市规划工作的难度。在人地矛盾越发紧张的情况下，城市的规划变得越来越繁琐，在实际工作中，必须针对现实情况，合理利用土地资源，使土地资源在开发的过程中能够最大程度的实现自身的价值，在减少资源浪费的同时，不断满足人们的需求，实现更大的经济效益与社会效益。相关部门应该认识到实现两者协调发展的重要性，加强土地资源在城市生存和发展中的基础性地位，提高土地资源的利用程度，加强土地资源利用的科学性，使城市规划朝着有序性、健康性、持续性方向发展。

一、城市规划与土地资源的联系

现代城市建设中，城市规划指的是将城市作为一个主体，在了解城市结构的基础上，通过一系列有效措施的推动，合理分配和控制城市各种资源，使城市的发展能够达到预期的目标。城市规划对推动城市的健康长远发展具有重要的作用，通过有效的规划，可以使城市的结构更加合理，土地资源的利用更加科学，从而实现更大的经济效益与社会效益。在城市规划的过程中，土地资源是一项重要内容。在利用土地资源的时候，城市的整体规划是一个重要的参考依据，通过相关数据和实际情况的分析，完成土地利用目标，提高土地利用效率，为土地资源的开发和利用工作提供一个明确的指标。除此以外，在实现城市规划任务以后，才能进行土地资源的开发利用，应该按照严格的先后顺序进行，在细分城市规划任务的基础上，对土地利用框架的调整速度进行调整。利用土地资源的过程需要严格的规划，对相关的参考依据进行仔细的确认，使土地资源能够实现可持续性发展。

二、城市规划中土地资源的利用问题

在当前城市规划的过程中，并没有实现科学合理的利用，还存在着以下明显的问题和缺陷。

（一）目标不明确

部分城市在发展规划的过程中，政府部门往往只注重眼前的利益，对实际情况缺乏实际的考察，制定了一系列经济发展目标，片面的追求城市经济发展速度，忽视了长远目标的实现。计划与实际情况的偏差，导致城市土地资源的利用不合理，利用效率大大降低，用地结构的不健全，一方面对城市布局的合理性与经济的可持续发展造成了严重的阻碍，另一方面浪费了土地资源，影响城市规划与土地资源利用的和谐发展。

（二）利用不合理

在土地资源的利用过程中，往往不能实现科学合理的利用，对城市的规划带来一定的负面影响，土地资源的严重浪费是其最明显的体现。随着市场经济的不断发展，我国的城市化进程明显加快，对土地的利用和开发需求大量增加。一些政府部门在征用土地的过程中，没有严格遵守相关规范，导致与实际情况出现一定的偏差，大大降低了土地资源的利用效率，影响经济效益的实现。当前，城中村存在着大量被开发的土地资源，然而缺乏完善基础设施的配合，市民的实际需求难以得到真正的满足，影响了市民生活幸福指数的提高。在城市建设与实际需求存在一定差异的情况下，土地资源的浪费问题表现的越来越明显，严重阻碍了城市规划的顺利进行。

（三）缺乏环境保护

构建绿色城市和花园城市，推进城市的可持续发展，必须重视环境保护工作。然而，就目前状况看，在城市规划的开展过程中，相关部门往往只注重经济利益，对社会效益和车动态效益极为忽视，严重污染和破坏了生态环境。比如，在发展城市的过程中，对工业的发展过于强调，加剧了环境污染，周边居民的身体健康和遭到威胁，生活的幸福指数大大下降，忽视生态环境的后果就是造成一系列危害持续发展的现象。想要合理利用土地资源，增强城市规划的科学性，必须结合实际情况，在客观分析的基础上，在注重眼前利益的同时，从长远角度出发，实现城市规划与土地资源利用的和谐发展。

三、城市规划中促进土地资源可持续发展的措施

（一）加强信息共享

在城市土地资源利用的过程中，城市规划是一个重要的调控工具，对城市规划的科学操作能够实现土地资源的有效利用。为了实现这一目标，需要明确城市的长远发展战略，协调配合城市规划与城市土地管理部门，提高信息的共享性。具体来说，一方面，应该对信息平台不断完善，使工作信息的实施交流与全面共享得到不断的实现，增强双方工作进展和动态的透明度，增进相互之间的了解，在有效沟通的基础上，针对性的调整自身的工作思路，有效融合城市规划与土地管理之间的关系，实现两者之间的协调发展；另一方面，对部门的协调机制进行构建，通过联席会议的定期召开，明确工作过程中取得的进步，不断解决现有的问题。对城市发展规划的特点进行分析，不断实现土地利用过程中的目标，使土地资源的浪费问题得到有效的解决。

（二）规范土地管理

实现土地的规范管理需要从以下几个方面入手：一是对城市土地资源管理的执法力度不断进行强化，规范土地市场，使违规用地的情况逐渐减少，有效利用城市土地资源，实现更大的经济效益；二是对城市土地公众监管机制进行合理的构建，在土地利用监管的过程中，提高社会公众的参与度，发挥群众的力量，通过切实有效的监督，不断发现土地规划过程中的不合理性，组织专业人员，针对发现的问题，制定有效的策略并及时解决。如果土地开发利用项目属于大型化，需要发挥听证会的作用，对公众的意见进行广泛的收集，放低自身的姿态，主动接受群众的监督，使土地买卖在公平、公正、透明的环境下进行；三是对城市规划和城市土地监管机构的协调作用进行强化，建立良好的沟通机制，在做好各自工作的基础上，对相关问题进行分析和探讨，减少矛盾和冲突现象的发生，使城市规划的实施效率不断提升，城市土地资源的利用率不断优化，实现经济效益与社会效益的双赢。

（三）坚持可持续发展

可持续发展是城市规划与城市土地资源利用的基础，对城市规划的合理性、土地利用的有效性起着至关重要的作用。在推进城市水平拓宽与纵向发展的过程中，只有将可持续发展作为开发的核心，才能使重复拆迁、用地被占、规划不合理等现象得到有效的解决，城市实现稳定的发展，取得理想的预期效果。坚持可持续发展，必须从以下两个方面入手：一是旧城区中，很多土地资源不能继续利用，存在严重的浪费现象。针对这个问题，必须重新配置废弃的资源，在了解城市整体规划需求的基础上，进行销毁或者二次利用，做好修建工作。分析土地资源的实际情况，制定具有针对性的措施，对土地资源的建设进行更新，使土地资源的利用率得到切实有效的提高；二是树立科学发展的理念，对土地资源进行充分的利用，在合理规划的基础上，使土地资源在城市规划的过程中发挥更加积极有效的作用，将土地资源的浪费问题降到最低值。另外，为增强建设的协调性，需要统筹城乡发展，针对城市的人口、资源、环境、开发力度等实际情况，分析计算土地资源的实际承载能力，在开发周边土地的过程中，实现集约化、科学化、可持续化发展。

综上所述，在经济的快速发展下，城市进程化不断加快，城市规划与城市土地资源的联系越来越密切，相关部门必须提高自身的重视程度，对两者的关联性进行仔细分析，实现城市规划与土地资源的协调发展。需要对当前目标不明确、利用不合理、缺乏环境保护等问题进行分析，加强信息共享，规范土地管理，注重环境保护，在合理推进城市规划的同时，促进土地资源可持续发展。