城镇化进程中的土地经济问题探讨

张 黎

（驻马店市国土资源局，河南驻马店463000）

在经济的快速发展下，城镇化进程越来越快，城市在发展的过程中，逐渐向边缘地区扩张，大量的农村人口纷纷向城市转移，在一定程度上促进了城市的建设与发展，但是，也引发了一系列的问题。土地规划的不合理、土地制度和生态环境的不完善等现实问题在很大程度上阻碍了城镇化进程，土地经济问题的出现对相关管理者提出了一定的挑战。

一、城镇化进程中存在的土地经济问题

（一）土地规划不科学，土地利用效率低

经济的快速发展推动了城镇化建设的步伐，部分农村人口向城市涌进，出现了一定的问题。大量的土地在得不到有效利用的情况下，土地规划越来越混乱，城镇与农村的界限模糊，开发建设的效益低下，粗放型发展十分严重，由于各方利益的冲突，缺乏整齐统一的规划，往往出现重复建设的现象，资源的配置非常不合理。城镇的发展增加了占地的数量，农民的生产用地被大量征用，农民的生活和正常收入出现了一系列的问题。另外，我国的人口众多，农业技术水平比较落后，虽然现代农业生产取得了很大的进步，但仍不能满足农村巨大的需求，停留在比较低的水平上，分散的农业产业布局，使农业生产用地在发展的过程中，不能有效的利用各种资源，造成粗放型的发展。在某种程度上，城镇化的进程快于工业化，在自然地理环境和历史条件的影响下，城市的用地结构与实际需求不相协调，工业用地的比例明显增加，长时间的累积使第二、三产业的用地比例失衡。

（二）土地流转制度不健全，土地政策亟待完善

我国人口众多，土地总量多，但是人均土地面积很小，在这种情况下，规模经营效益难以得到有效的实现。在城镇化的进程中，农村剩余劳动力在向城市转移的时候，需要经历一个比较漫长的过程，同时，土地流转也不是一朝一夕的事情。需要对农村土地承包关系进行稳定，在健全制度的配合下，维护农民的土地承包经营权。另外集体土地产权制度划分的不明确，缺乏必要的法律保护，加上土地市场的不完善，造成土地的交易成本过高，阻碍了城镇化的发展进程，不利于土地市场的发育和完善。在土地资产日益显现的过程中，城镇的发展受到一些客观的阻碍，资金建设往往出现很大的短缺，在政府筹集资金的过程中，形象工程、标志性工程会不断出现，在很大程度上浪费了土地资源，低成本的土地在进入市场之后，虽然促进了投资的快速增长，但也造成了泡沫经济的出现，阻碍了土地资源的可持续发展。

（三）城市土地利用生态环境问题严重

在城镇化进程中，为加快经济的发展速度，工业化、城镇化的发展愈加明显，大量乡镇企业、工厂的涌入与城市居民的增加，带来了一系列的环境问题，水土流失、大气污染、水环境质量变差等现象非常突出，在很大程度上破坏了土地经济的正常建设和发展。土地的扩张需要科学合理的规划，但是在实际的建设过程中，由于人员安排的不合理以及相关制度与措施的不到位，不合理的利用与开发等造成了地面下陷、河流污染、垃圾堆放过多等问题，城市和居民区的环境造成了严重的破坏，影响了居民的正常生活。在相关措施不到位和财力限制的情况下，环境污染问题得不到有效的治理，经过长时间的累积，生态环境日益恶化，严重影响了土地的有效利用。同时，城镇化进程的加快在很大程度上损害了农民的利益，对农民的日常生活带来了不利的影响，引发了农民的反感心理，破坏了社会的稳定与和团结，不利于社会的和谐发展。

二、解决城镇化进程中土地经济问题的对策

（一）完善集约型用地制度，提高土地利用效率

必须坚持科学规划的原则，对土地利用规划和城镇建设规划之间的关系进行合理的把握，站在长远的角度考虑，既要注重当前的利益，也要考量未来的利益，协调好个人利用与集体利益的关系。在城镇化进程中，解决好土地规划利用中的前瞻性、系统性、政策性问题，构建科学的用地规划体系，使其与农村工业化、城镇化和产业化的实际情况相符合，采取恰当的方式和措施，使土地资源的配置实现最优化。

粗放型结构是用地过程中比较明显的问题，造成了土地资源的严重浪费。因此，应对实际情况进行仔细合理的分析，通过有效的改革，使土地在集约的方式下不断提高利用水平。一是需要政府土地管理部门充分发挥自身的管理职能，对各部门的职能进行明确的划分，使各个部门在干净透明的环境中，按照严格的管理关系行使自身的职权，规范协调城镇化进程中土地的使用权、所有权等各项权利。遵照相关的法律法规，对土地审批进行严格的监督，保证其在科学透明的环境下进行，使土建、农林部门按照严格的办事流程，规范自身行为，提高土地利用的效率，增强土地的集约化。二是政府等有关部门应该明确自身的权利与责任，扮演好自身宏观调控的角色，通过合理有效的手段，在对城镇土地进行调控的过程中，地租、地价、税收等各种手段相互结合，使土地利用的集约化水平得到不断的提高。针对土地交易过程中的低效率问题，应该建立相应的惩戒制度，对违法或者不合适的行为进行严厉的惩罚，在因地适宜的原则上，对土地资源进行合理的配置。

（二）完善城镇土地市场，积极推进土地流转制度

在我国粮食安全、城镇化健康发展的过程中，土地的流转具有十分重要的作用。因此，政府有关部门应重视土地流转的作用，在有效监控和管理的基础上，结合市场和操作中的实际情况，及时调整和健全相关规章制度。在推进城镇化建设中，应保证基本农田总量的平衡，结合新时代的建设要求，不断扩大土地的用途，提高土地的质量，使农村居住用地在合适的方式下实现有效的流转。深入群众，对土地流转的必要性加强宣传，提高农民的重视程度，使农村剩余劳动力进行合理的转移，加快农村城镇化建设的步伐。对农村进城务工、发展集体经济、土地承包经营权、建立新型农村社保体系等进行科学有效的分析，从内外环境方面促进土地流转的有效性。

对城镇化用地规模进行严格控制，将市场手段、法律手段和行政手段相结合，对市场自主调节中的问题进行有效的弥补和治理，采取恰当的措施，对国家机关用地、公益事业用地、城市基础设施用地等各种关系进行正确有效的处理，在结合实际的基础上，改善土地配置方式，使土地建设发展过程中资源浪费的现象得到针对性的解决，转变土地的发展方向与治理手段，使土地利用从粗放型向集约型方向发展。对市场情况进行深入的分析，在完善土地分配制度的基础上，通过土地招标、拍卖、挂牌交易等制度，规范土地交易市场，为土地经济的发展提供一个健康稳定的环境。对地方政府用地权限进行严格控制，公开基准地价和标定地价的信息，增强操作流程的规范性，使失地农民利益得到最大限度的保障，推动土地经济发展的安全性、科学性、有效性。

（三）加强土地基础制度建设，实现可持续发展

由于缺乏规范的土地政策，加上人员开发的不合理性，造成土地市场的混乱，在很大程度上破坏了土地的发展环境，对土地经济的增加产生了不良的影响。针对这种情况，需要对实际问题进行分析，制定相应的土地政策，对土地的相关规范进行加强，使土地经济体制在执行的过程中不断加强。除此以外，需要仔细了解法律法规，加强土地经济发展的严密性与规范性，严格执行土地制度，使每一寸土地都能得到切实有效的利用，在解决当前问题的同时，站在长远角度，使建立的土地制度与实际情况不断融合，在符合当前情况的同时，也能对未来的建设提供一定的指导，实现土地经济的可持续性发展。

为保证经济效益的最大化，在推进城镇化的进程中，需要对经济、环境、资源等进行合理的把控，将各种影响土地经济建设的因素相互协调，使每一个因素都能发挥出应有的作用，在实现土地经济效益的过程中，能够激发新的经济增长点。同时，为增强土地经济发展的科学性和合理性，必须注重保护生态环境，制定相应的惩戒制度，严厉打击滥用土地、不合理开发土地资源的行为，使城镇化土地的开发和建设更加科学，促进土地资源的可持续性发展。除此以外，可以借助市场化的征用方式，对土地规划建设中出现的一系列问题进行合理的分析，协调各方的利益与关系，尤其要注意保护失地农民的利益，增强农民的安全感和认同感，从土地补偿安置、劳动就业、社会保障等各方面出发，保证土地制度的规范实施，促进土地资源的可持续发展。

三、结语

在经济快速发展的背景下，城镇化的出现是一个必然趋势，在带来一系列便利的同时，也出现了很多的问题。土地规划不科学、土地利用效率低、土地流转制度不健全、土地利用生态环境问题严重等在很大程度上影响了城镇化进程中土地经济的健康发展，必须结合实际情况，完善集约型用地制度，提高土地利用效率，积极推进土地流转制度，加强土地基础制度建设，通过一系列有效措施，促进土地经济的可持续发展。